Решение № 12-306/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-306/2021

№ 12-306/2021


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу члена аукционной комиссии министерства строительства Новосибирской области ФИО1 на постановление № 054/04/7.30-280/2021 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 от 10.03.2021 по делу об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением первого заместителя прокурора Новосибирской области Крылова Б.А. от 09.02.2021 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора УКС ФИО1

10.03.2021 постановлением № 054/04/7.30-280/2021 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 член аукционной комиссии министерства строительства Новосибирской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, просит отменить постановление, производство прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, его защитник Колмыкова О.Л. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, дала соответствующие пояснения.

Представитель прокурора в судебное заседание не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 02.06.2020 в ЕИС было размещено извещение № 0151200006020000128 о проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Дом культуры в п. Чернаково Вагайцевского сельсовета Ордынского района». Строительство указанного дома культуры предусмотрено в рамках реализации мероприятий национального проекта «Культура».

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым, в том числе установлен порядок заключения государственных контрактов и муниципальных контрактов.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Такие требования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".

В пункте 11 аукционной документации было установлено требование к участникам закупки (пункт 2 приложение 1постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года N 99 ), а именно: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка; копия исполненного контракта (договора); участникам закупки необходимо представить копии акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

Участник закупки ООО «СИБСТРОЙИНТЕРНЕШНЛ» а качестве подтверждения соответствия вышеуказанным требованиям предоставил договор подряда на выполнение работ № 216-8441 от 20.07.2018 по капитальному ремонту испытательной взлетно-посадочной полосы для нужд филиала ПАО «Компания «Сухой» «НАЗ им.В.П. Чкалова».

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Таким образом, в случае если объект закупки включен в КТРУ, то при описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ.

Согласно извещению № 0151200006020000128 работы строительству объекта «Дом культуры в п. Чернаково Вагайцевского сельсовета Ордынского района» соответствуют коду позиции по КТРУ 41.20.40.900 «Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки».

Вместе с тем, работы по капитальному ремонту испытательной взлетно-посадочной полосы для нужд филиала ПАО «Компания «Сухой» «НАЗ им.В.П. Чкалова» соответствуют иному коду позиции по КТРУ 42.11.20.000 «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов», т.е. которые относятся к линейным объектам.

Поскольку иных нормативных норм, позволяющих идентифицировать ИВПП как линейный объект в законодательстве РФ не имеется, должностное лицо УФАС в своем постановлении обоснованно применил различие вышеуказанных кодов позиции по КТРУ для определения представленной участником закупки ООО «СИБСТРОЙИНТЕРНЕШНЛ» документации на ее соответствие требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, должностным лицом УФАС было установлено, что представленная участником закупки ООО «СИБСТРОЙИНТЕРНЕШНЛ» документация не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу положений статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае, если участник закупки, подавший ее, не соответствует требованиям документации, в том числе дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, признание аукционной комиссией заявки ООО «СИБСТРОЙИНТЕРНЕШНЛ» соответствующим требованиям является нарушением положений статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

На основании части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является должностное лицо аукционной комиссии.

Вопреки доводам защиты, соблюдение аукционной комиссией требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок в рассматриваемом случае не установлено, в связи с чем действия члена аукционной комиссии ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, представленных в материалах дела.

Вместе с тем, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Действия члена комиссии ФИО1 по допуску к участию в аукционе ООО «СИБСТРОЙИНТЕРНЕШНЛ» основаны на представленных участником аукциона документации в частности договора подряда № 216-8441 от 20.06.2018 из буквального содержания, которого не усматривается, что он заключен в отношении линейного объекта капитального строительства, поскольку в самом договоре и прилагаемых к нему документах, ссылки, что ИВПП является линейным объектом, не имеется.

При этом, как указано выше, такая норма права, определяющая взлетно-посадочную полосу аэродрома как линейный объект в законодательстве отсутствует. В связи с этим, при разрешении вопроса о допуске участника ООО «СИБСТРОЙИНТЕРНЕШНЛ» к аукциону, комиссия, включая и ФИО1, руководствовались сведениями, содержащимся в договоре подряда № 216-8441 от 20.06.2018, представленного ООО «СИБСТРОЙИНТЕРНЕШНЛ» и прилагаемых к нему документах.

Из материалов дела следует, что электронный аукцион на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Дом культуры в п. Чернаково Вагайцевского сельсовета Ордынского района» признан состоявшимся. В нем приняли участие четыре участника, в котором ООО «СИБСТРОЙИНТЕРНЕШНЛ» находился в торгах на позиции под номером четыре.

Победителем аукциона был признан участник № 2 ООО ПФК «КАСОР», при этом участие в аукционе участника № 4 ООО «СИБСТРОЙИНТЕРНЕШНЛ» никак не отразилось на результатах проведения аукциона, поскольку перед данным участником позицию в торгах под номером три занимало ООО «ПРОМЖИЛСТРОЙ».

Учитывая характер допущенного нарушения, отсутствие сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, у судьи имеются основания для признания допущенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, с объявлением ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление № 054/04/7.30-280/2021 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 от 10.03.2021 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья С.Л. Малахов