Решение № 2А-3616/2017 2А-3616/2017~М-3301/2017 М-3301/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-3616/2017

Дело № 2а-3616/2017


Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при секретаре Абдуллаеве Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Саратовскому региональному общественному фонду эстетического и культурного воспитания «Хрустальный альянс», заинтересованные лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области, о ликвидации и исключении записи из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о ликвидации общественного фонда и исключении записи из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований указывает, что организация зарегистрирована 21 февраля 2011 года Управлением федеральной налоговой службы России по Саратовской области за основным государственным регистрационным номером №. Согласно материалам учетного дела, юридический адрес организации: город Саратов, улица <адрес>, руководитель – ФИО4, организационно-правовая форма Организации – общественный фонд. На основании ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон), плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее - Управление) в 2017 году, распоряжения Управления от 14.12.2016 № № о проведении плановой документарной проверки в отношении Организации с 09.01.2014 по 09.01.2017 Управлением проведена документарная проверка соответствия деятельности субъекта проверки, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, в отношении Организации. В ходе проверки было установлено следующее. В соответствии с пп. 7 п. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) со дня вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ к созданным до дня его вступления в силу общественным и благотворительным фондам применяются нормы о фондах (ст. 123.17 - 123.20 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с п. 1 ст. 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) «фондом в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели». В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. В соответствии с пп. 7 п. 3 ст. 50 ГК РФ к некоммерческим организациям, создаваемым в организационно-правовой форме «фонд» относятся, в том числе, общественные фонды. В соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона, общественное объединение обязано формировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН 0003, установленной приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», в сроки, установленные пп. «б» п. 2 Установления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность («коммерческих организаций», в соответствии с которым указанные документы общественное объединение обязано представлять в федеральный орган исполнительной расти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации общественных объединений, или его территориальный орган ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 18 Закона «Общественные объединения создаются по Инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц», в соответствии с чем, Законом не допускается функционирование общественного объединения, состоящего из одного физического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы ^международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Организацией нарушена правовая норма, предусмотренная абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона, так как Организация не представила в уполномоченный орган информацию об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или, использования и об их фактическом расходовании или использовании за 2013-2014 год до 15 апреля года, следующего за отчетным.

18.01.2017 в Управление поступило письмо от имени руководителя Саратовского регионального общественного фонда эстетического и культурного воспитания «Хрустальный альянс» (далее - Организация), в котором сообщается, что в Организации не имеется участников Организации, лиц, из которых был сформирован высший орган управления. Данный факт является подтверждением грубого нарушения Организацией ст. 18 Закона о минимальном количестве членов общественного объединения. Также в данном письме руководителем Организации сообщается о том, что Организация фактически прекратила свою деятельность с 2012 года, органы управления Организации не работали с 2012 года, в дальнейшем Организация деятельность осуществлять не планирует, расчетный счет у Организации закрыт, имущество отсутствует. Отчеты об использовании своего имущества в проверяемом периоде за 2013-2015 гг. Организация не публиковала.

Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также [иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

В соответствии с ч. 5 ст. 29 Закона непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Просит принять решение о признании Саратовского регионального общественного фонда эстетического и культурного воспитания «Хрустальный альянс» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении Саратовского регионального общественного фонда эстетического и культурного воспитания «Хрустальный альянс» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представители административного истца в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Остальные лица, участвующие в дела, в том числе административный ответчик, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо мотивированных возражений относительно заявленных требований, не представили.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 62 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии со ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В соответствии с пунктом 2 ч. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона, иных правовых актов.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уполномоченным органом или его территориальным органом.

В силу п. 3 ст. 32 названного Федерального закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Согласно положениям пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

По смыслу п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313.

Как установлено в судебном заседании, организация зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы России по Саратовской области 21 февраля 2011 года, за основным государственным регистрационным номером №.

Согласно материалам дела, юридический адрес организации город Саратов, улица <адрес>, организационно-правовая форма организации – общественный фонд.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области была проведена ревизия учетного дела ответчика на предмет соблюдения им требований Федерального закона «Об общественных объединениях».

В ходе проведенной ревизии было выявлено, что организация неоднократно нарушала вышеуказанные требования закона, так как неоднократно не представляла в уполномоченный орган соответствующие документы, в том числе документы, содержащие информацию о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2010-2015 годы, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, а также не представила иной информации, предусмотренной указанной статьей закона.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Саратовскому региональному общественному фонду эстетического и культурного воспитания «Хрустальный альянс» о ликвидации и исключении записи из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица Саратовский региональный общественный фонд эстетического и культурного воспитания «Хрустальный альянс».

Исключить Саратовский региональный общественный фонд эстетического и культурного воспитания «Хрустальный альянс»из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд города Саратова.

Судья Ю.А. Музыканкина