Решение № 2-498/2026 2-498/2026(2А-4457/2025;)~М-3696/2025 2А-4457/2025 М-3696/2025 от 25 марта 2026 г. по делу № 2-498/2026

дело № 2-498/2026 (2а-4457/2025)

УИД: 61RS0012-01-2025-006418-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2026 года г. Волгодонск,

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кислова А.А.,

при секретаре судебного заседания – Дорофеевой Е.С.,

с участием: помощника прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зуковой Т.А.,

представителя ответчика МБОУ СШ № 11 г. Волгодонска ФИО1,

представителя ответчика ГБУ РО «Детская городская больница» в г. Волгодонске ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ СШ № 11 города Волгодонска к МБОУ СШ № 11 города Волгодонска, ГБУ РО «Детская городская больница» в городе Волгодонске, третьи лица: Управление образования города Волгодонска, администрация города Волгодонска, об обязании оснастить медицинский пункт в соответствии со стандартом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних обучающихся МБОУ СШ № 11 города Волгодонска обратился с настоящим иском в обоснование заявленных требований, указав, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБОУ СШ № 11 города Волгодонска.

Установлено, что между школой и ГБУ РО «Детская городская больница» заключен договор о медицинском обслуживании обучающихся образовательного учреждения, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками ГБУ РО «Детская городская больница» в медицинском блоке указанного образовательного учреждения.

Вопреки требованиям указанного законодательства медицинский пункт детского сада в полном объеме не оснащен. Установлено отсутствие динамометра кистевого, второго портативного компрессорного небулайзера, глюкометра с тест-полосками и ланцетами, 9 градуированных мензурок, 2 грелок, 9 пакетов гипортермических, вакуумного матраса, вторых носилок, 2 воротников Шанца, 4 пинцетов, 2 пульсоксиметров.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства являются недопустимыми.

Прокуратурой города директору учреждения для устранения нарушений 08.12.2025 внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, но ввиду отсутствия денежных средств медицинский пункт школы не оснащен.

Определением суда от 02.03.2026 по инициативе истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГБУ РО «Детская городская больница».

С учетом уточнений, принятых судом истец прокурор города Волгодонска просит суд обязать МБОУ СШ № 11 города Волгодонска, ГБУ РО «Детская городская больница» устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, оснастить медицинский пункт школы оборудованием в соответствии со стандартом, а именно приобрести 1 динамометр кистевой, 1 портативный компрессорный небулайзер, 1 глюкометр с тест-полосками и ланцетами, 9 градуированных мензурок, 2 грелки, 9 пакетов гипортермических, 1 вакуумный матрас, 1 носилки, 2 воротника Шанца, 4 пинцета, 2 пульсоксиметра. Для устранения нарушений установить срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зукова Т.А. в судебном заседании просила уточненные исковые требования к МБОУ СШ № 11 города Волгодонска удовлетворить в полном объеме, заявленные требования к ГБУ РО «Детская городская больница» не поддержала.

Представитель ответчика директор МБОУ СШ № 11 города Волгодонска ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении уточненных исковых требованиях отказать, а в случае удовлетворения установить более длительный срок для устранения нарушений.

Представитель ответчика ГБУ РО «Детская городская больница» ФИО2 в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда, поскольку требований к ГБУ РО «Детская городская больница» не имеется.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальной сайте Волгодонского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомиться и проследить дату рассмотрения гражданского дела.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурору представлено право обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 14 апреля 2025 года № 213н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее также - Порядок № 213н).

Согласно требованиям пункта 2 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с Порядка № 213н и пунктом 11 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением № 1 к Приказу Минздрава России от 14 апреля 2025 года № 213н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 14 апреля 2025 года № 213н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок (пункт), который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно Приказу Минздрава России от 14 апреля 2025 года № 213н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 14 апреля 2025 года № 213н.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Вопреки требованиям указанного законодательства медицинский пункт школы в полном объеме не оснащен. Установлено отсутствие динамометра кистевого, второго портативного компрессорного небулайзера, глюкометра с тест-полосками и ланцетами, 9 градуированных мензурок, 2 грелок, 9 пакетов гипортермических, вакуумного матраса, вторых носилок, 2 воротников Шанца, 4 пинцетов, 2 пульсоксиметров.

Из указанных требований законодательства следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников (ст. 7 Закона № 273-ФЗ).

Судом установлено, что 01.01.2026 между школой и ГБУ РО «Детская городская больница» заключен договор о медицинском обслуживании обучающихся образовательного учреждения № 7, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками ГБУ РО «Детская городская больница» в медицинском блоке указанного образовательного учреждения. Анализом данного договора и дополнительного соглашения к нему от 17.03.2026 суд соглашается с прокурором в том, что именно на образовательную организацию возложена обязанность оснащения медицинского пункта.

Указанная позиция также подтверждается разъяснениями, данными Министерством здравоохранения Российской Федерации в письме от 10.06.2025 № 15-2/И/2-11559 и Министерства здравоохранения Ростовской области от 30.01.2026 № 22/549.

Дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений, создает угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в образовательном учреждении, что недопустимо.

При этом, безопасность обучающихся в образовательного учреждения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, его планирования.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на образовательные учреждение обязанности приобрести недостающее медицинское оборудование и не находит правовых оснований для возложения обязанностей на привлеченного в качестве соответчика в дело ГБУ РО «Детская городская больница».

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зукова Т.А. в судебном заседании не возражала против установления данного срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ СШ № 11 города Волгодонска к МБОУ СШ № 11 города Волгодонска, ГБУ РО «Детская городская больница» в г. Волгодонске, третьи лица: Управление образования города Волгодонска, администрация города Волгодонска, об обязании оснастить медицинский пункт в соответствии со стандартом, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя школа № 11 г. Волгодонска (ОГРН №) устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский пункт школы оборудованием в соответствии со стандартом, приобрести 1 динамометр кистевой, 1 портативный компрессорный небулайзер, 1 глюкометр с тест-полосками и ланцетами, 9 градуированных мензурок, 2 грелки, 9 пакетов гипотермических, 1 вакуумный матрас, 1 носилки, 2 воротника Шанца, 4 пинцета, 2 пульсоксиметра.

В удовлетворении исковых требований к ГБУ РО «Детская городская больница» в г. Волгодонске отказать.

Установить срок исполнения решения суда – 1 год 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Кислов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26.03.2026.