Решение № 12-143/2023 12-7/2024 от 23 января 2024 г. по делу № 12-143/2023

Дело №12/1-7/2024 76RS0022-01-2023-003737-96


РЕШЕНИЕ

23 января 2024 года г. Ярославль

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Пивоварова Т.В.,

при секретаре Егоровой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заволжского районного суда г.Ярославля жалобу ПАО «Ростелеком» на постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 02.11.2023 № 413 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-З «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 02.11.2023 № 413 ПАО «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе ПАО «Ростелеком» просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо, привлекаемое к ответственности, административным органом не извещалось надлежащим образом, что является нарушением процессуальных требований привлечения лица к административной ответственности. Кроме того, заявитель указывает на малозначительность совершенного деяния.

В судебное заседание ПАО «Ростелеком» не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

Представитель территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 по доводам жалобы возражала, указала, что информация о времени и месте составления протокола об административном правонарушении была доведена до ПАО «Ростелеком» в лице Ярославского филиала по телефону, протокол был подписан уполномоченным сотрудником общества по доверенности ФИО2, в полномочия которого входило представление интересов ПАО «Ростелеком» в отношениях с органами местного самоуправления. Данный представитель при подписании протокола об административном правонарушении в отношении ПАО «Ростелеком» был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, также представитель участвовал в рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности и получил оспариваемое постановление. Совершенное ПАО «Ростелеком» деяние не может быть признано малозначительным, поскольку выражается в нарушении правил благоустройства и нарушает права и законные интересы граждан на безопасную условия проживания.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья пришел к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ с 12 час. 00 мин. до 12 час. 02 мин. членом административной комиссии Заволжского района г. Ярославля ФИО3 установлено, что ПАО «Ростелеком» не приняло своевременных мер по уборке от мусора принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу п. 2.6.1 «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета города Ярославля № 306 от 30.01.2004 (действие правил приостановлено Решением Муниципалитета г. Ярославля от 14.12.2017 N 43), собственники (владельцы, пользователи, арендаторы) объектов торговли, общественного питания и сферы услуг обязаны обеспечивать:

- полную уборку собственных и прилегающих территорий не менее двух раз в сутки (утром и вечером), чистоту и порядок торговой точки в течение рабочего времени;

- необходимое количество урн и контейнеров, своевременную их очистку;

- обеспечивать регулярный вывоз отходов к месту их переработки, утилизации и размещения самостоятельно или на основании договора со специализированной организацией, оказывающей услуги по вывозу и размещению отходов;

- соблюдение посетителями требований правил чистоты и порядка.

В силу ч.4 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования (за исключением работ по уборке придомовых территорий жилых домов) в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

По факту выявленного правонарушения членом административной комиссии Заволжского района г. Ярославля ФИО4 в отношении ПАО «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении от 26.10.2023 № 200. О времени и месте составления протокола по телефону был извещен начальник административно-хозяйственного управления филиала в Ярославской и Костромской областях ФИО2 Он же присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ПАО «Ростелеком», подписывал данный протокол и был ознакомлен с информацией о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества.

Как указано в доверенности, выданной ПАО «Ростелеком» ФИО2 от 01.03.2023 № 0318/29/9/23, ФИО2 уполномочен представлять в связи с реализацией деятельности Общества интересы ПАО «Ростелеком» в органах местного самоуправления. Полномочий на представление интересов ПАО «Ростелеком» в делах об административных правонарушениях ФИО2 не имел.

Частью 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении

В свою очередь, часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с положениями статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Полномочия лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник или представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела.

Таким образом, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве защитника лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем.

Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство.

Законный представитель ПАО «Ростелеком» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении не извещался.

Из доверенности, выданной ФИО2, не следует, что данное лицо уполномочено законным представителем ПАО «Ростелеком» представлять интересы Общества при рассмотрении дел об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 02.11.2023 № 413 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-З «Об административных правонарушениях» не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по общему правилу не превышает 60 дней со дня его совершения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ПАО «Ростелеком» срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 02.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-З «Об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Ростелеком» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Ростелеком» прекратить.

Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд.

Судья Т.В.Пивоварова