Решение № 2А-879/2025 2А-879/2025~М-105/2025 М-105/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-879/2025

Дело №2а-879/2025

УИД 11RS0005-01-2025-000239-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.,

при секретаре Алферовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 19 февраля 2025 года административное дело № 2а-879/2025 по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании денежной компенсации в размере .... рублей.

В обоснование требований указал, что нарушались его права, в связи с не выдачей вещевого довольствия и гигиенических наборов при отбытии им уголовного наказания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК.

Судом при принятии иска к производству к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК.

Истец в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители ответчиков в судебном заседании не присутствуют, извещены надлежащим образом, представили возражения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 № 205, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295, действующими в спорный период, и иными нормативными актами.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно справке по личному делу ФИО1, <...> г. г.р., содержался в ФКУ .... УФСИН России по РК в период с <...> г.

В силу статьи 99 УИК РФ осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности, осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" установлены норма вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.

Пунктом 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (Приложение №3 к Приказу) предусмотрено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

Согласно Приложениям №1,6 к Приказу норма вещевого довольствия для мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов, колониях-поселениях с холодным климатом: головной убор зимний и летний по 1 шт., куртка утепленная 1 шт., костюм 2 комп., сорочка 2 шт., свитер трикотажный 1 шт., белье нательное теплое 2 комп., майка 3 шт., трусы 2 шт., носки хлопчатобумажные 4 пары, носки полушерстяные 2 пары, брюки утепленные 1 шт., рукавицы утепленные 1 пара, ботинки комбинированные 1 пара, сапоги зимние или валенки 1 пара, полуботинки летние 1 пара, тапочки 1 пара, пантолеты 1 пара, простыня 4 шт., наволочка 2 шт., полотенце -2 шт., полотенце банное -1 шт.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Истец в уточнении к иску указал, что ему были выданы по 1 комплекту х/б костюм летний и нательное белье, куртка утепленная, шапка, ботинки, какие еще ему были выданы вещи вспомнить не может.

Согласно лицевому счету осужденного, предоставленного ФКУ .... УФСИН России по РК, <...> г. истец был обеспечен, в т.ч. бушлат х/б -1, валенки – 1, костюм х/б -2, нательным бельем зимним -1, шапкой-1, сапогами, брюки -1, рукавицы -1, портянки – 1, сорочка – 2, майка – 2, простынь -3, наволочка - 2, полотенце -2;

<...> г. истцу были выданы ботинки – 1, носки – 3;

<...> г. – бушлат х/б – 1, белье нательное зимнее – 1, трусы – 2, валенки – 1, тапочки - 1, полотенце - 2, портянки – 2, рукавицы -1, майка-2, простынь -3, наволочка -2;

<...> г. - белье нательное зимнее – 1, свитер – 1, полотенце -1,ботинки -1, майка -1, носки – 4, сорочка – 2, простынь – 1, ложка -1;

<...> г. костюм х/б -1, белье нательное летнее – 2,брюк -1, рукавицы -1, шапка – 1;

<...> г. белье нательное зимнее -1, тапочки -1, носки -4;

<...> г. ботинки -1, сорочка -2;

<...> г. – полотенце -1, носки п/ш– 1, носки х/б - 2 простынь – 2 наволочка – 1;

<...> г. – простынь – 1, наволочка – 1, о чем свидетельствуют подписи осужденного.

Следовательно, при прибытии истца ему не были выданы: головной убор летний, свитер, белье нательное зимнее -1, носки полушерстяные и хлопчатобумажные вместо них – портянки, полуботинки летние, тапочки, простыня -1, пантолеты, полотенце банное.

Впоследствии через 1 год истцу были довыданы ботинки и носки, через 2 года - белье нательное зимнее -1, трусы -2, тапочки, простынь. Сведений о выдаче истцу пантолет, полотенца банного не имеется.

Наличие куртки утепленной истец не отрицал.

Довод представителя ответчика о том, что при перемещении осужденных из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое, они убывают в одежде и обуви, находящимся в их пользовании, суд отклоняет, поскольку доказательства того, в чем в ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК прибыл истец, в частности, соответствующая ведомость ответчиком не предоставлены, равно как и доказательства выдачи вещей, которые бы компенсировали не выданные вещи.

Согласно постановлению Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» осужденным 1 раз в месяц полагалось в спорный период хозяйственное мыло 200 гр., туалетное мыло 50 гр., зубная паста 30 гр., зубная щетка на 6 месяцев, одноразовая бритва 6 шт., туалетная бумага 25 метров.

В отзыве представителя ФКУ ИК-24 указано, что предоставить первичные документы за <...> г., не представляется возможным, поскольку они уничтожены по акту от <...> г..

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 06.12.2022 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторские заключения о ней подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года.

Приказом ФСИН России от 21.07.2014 №373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения» установлено, что первичные документы и приложения к ним, зафиксировавшие факт совершения хозяйственных операций и явившихся основанием для бухгалтерских записей (кассовые, банковские документы, извещения банков и переводные требования, выписки банков, корешки банковских чековых книжек, перевозочных требований, ордера, наряды на работу, табели, акты о приеме, сдаче и списании имущества и материалов, квитанции и накладные по учету товарно-материальных ценностей, авансовые отчеты и др. хранятся 5 лет (п.239).

Изложенное не позволяет проверить доводы истца о не обеспечении его в период с <...> г. гигиеническими наборами и не дает оснований для признания доводов истца обоснованными, поскольку истец, обращаясь в суд по истечении столь значительного периода времени, не мог не знать о разумных сроках сохранения доказательств.

Ответчиком предоставлены суду списки о выдаче истцу гигиенических наборов в <...> г. - за 5 месяцев; в <...> г. - за 4 месяца, в <...> г. – за 1 месяц, в <...> г. – за 4 месяца, в <...> г. – за 7 месяцев, что подтверждает доводы истца о невыдаче ему гигиенических наборов в полном объеме.

В силу ст.12.1 УИК РФ, вступившей в силу <...> г., лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, действия ответчика ФКУ ИК-24 по не обеспечению истца вещевым довольствием, гигиеническими наборами являются незаконными, и являются основаниями для денежной компенсации, поскольку данные нарушения существенны и отбывание наказания в виде лишения свободы в указанных условиях нарушало право истца на благоприятные условия содержания.

Определяя размер денежной компенсации, суд учитывает длительность нарушения прав истца, длительность не обращения истца за судебной защитой, отсутствие его жалоб в <...> г., характер установленных нарушений и определяет денежную компенсацию, подлежащую взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца, в размере 5 000 рублей.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК в связи с изложенным суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Признать действия (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», выразившиеся в не обеспечении надлежащими условиями содержания ФИО1, незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере .... рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий (бездействий) незаконными отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 24.02.2025

Судья Е.В.Савинкина