Решение № 2А-1339/2019 2А-1339/2019~М-968/2019 М-968/2019 от 5 апреля 2019 г. по делу № 2А-1339/2019

Дело 2а-1339/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 05 апреля 2019 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сергеевой О.Н.

при секретаре Царевой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области к незарегистрированному объединению «Ульяновский станкостроительный концерн «УНИКС» о признании недействительной регистрации средства массовой информации печатного издания газеты «УНИКС»,

У С Т А Н О В И Л :

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту – управление) обратилась в суд с административным иском к незарегистрированному объединению «Ульяновский станкостроительный концерн «УНИКС» о признании регистрации средства массовой информации печатного издания газеты «УНИКС» недействительным. В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Поволжским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, правопреемником которого является управление, выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «УНИКС» № С0079, учредителем которого является незарегистрированное объединение «Ульяновский станкостроительный концерн «УНИКС». Статус данного средства массовой информации (далее по тексту – СМИ) является действующим. Заявленная территория распространения средства массовой информации – Ульяновская область. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 2017 г. до настоящего времени не выявлено газет, имеющих название «УНИКС». Информация о деятельности редакции данного СМИ не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Факт невыхода в свет более одного года подтвержден письмами Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС, ОГБУК «Дворец книги -Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина» о непоступлении в течение года обязательных экземпляров данного СМИ. На основании запросов о предоставлении обязательных экземпляров в электронной форме и полученных ответов по ним из ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и ФГБУ «РГБ» исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что обязательные экземпляры в электронном виде газеты «УНИКС» в 2018 – 2019 г. не предоставлялись. Учредитель СМИ газеты «УНИКС» - незарегистрированное объединение «Ульяновский станкостроительный концерн «УНИКС», адрес местонахождения : 432042, <адрес>. Согласно сведениям из единой информационной системы Роскомнадзора, адрес местонахождения редакции СМИ: 432042, <адрес>. СМИ газета «УНИКС» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2019 г. (1)». Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ газеты «УНИКС» №-дн от ДД.ММ.ГГГГ В целях реализации полномочий управления в адрес редакции и учредителя СМИ «УНИКС» направлялись письма исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением права прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Федерального закона «О средствах массовой информации», в которых учредителю СМИ газеты «УНИКС» предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить соответствующие объяснения либо решение о прекращении деятельности СМИ. Конверты с письмами, направленные в адрес учредителя и редакции СМИ газеты «УНИКС» вернулись в адрес управления. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что печатное СМИ газета «УНИКС» не выходит в свет более одного года. При этом требование управления о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Требования управления, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. Просили признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «УНИКС» (свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № С 0079.

От представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик незарегистрированное объединение «Ульяновский станкостроительный концерн «УНИКС» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела судом извещался.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 указанного выше кодекса приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3)

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (п. 2).

Статьей 8 указанного закона установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет». Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Поволжским межрегиональным территориальным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, правопреемником которого является управление, выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - газеты «УНИКС», учредителем которого является незарегистрированное объединение «Ульяновский станкостроительный концерн «УНИКС».

На основании планового систематического мониторинга средств массовой информации в отношении газеты «УНИКС» управлением в период времени с 2017 г. по настоящее время было установлено, что газета «УНИКС» не выходит в свет более одного года.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выхода газеты «УНИКС», в материалы дела не представлено.

Указанное подтверждается докладной запиской управления Роскомнадзора по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ за №-дн, письмом Федерального Агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом филиала «Российская книжная пала» ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-ИГ/18, письмом ФГУП «Информационное телеграфное Агентство России (ИТАР-ТАСС)» за № от ДД.ММ.ГГГГ, письмом ОГБУК «Дворец книги- Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что обязательные экземпляры СМИ – газета «УНИКС» не поступают.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости признания свидетельства о регистрации средства массовой информации – СМИ газеты «УНИКС» № С0079 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Поволжским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, недействительным.

Суд, руководствуясь статьями 175, 176, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

исковые требования управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации печатного издания газеты «УНИКС» от ДД.ММ.ГГГГ № С 0079, выданное Поволжским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, недействительным.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный в течение месяца.

Судья: О.Н.Сергеева