Решение № 2-191/2017 2-191/2017~М-160/2017 М-160/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-191/2017

Гражданское дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 04 сентября 2017 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

представителя МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области - ФИО1,

при секретаре Чекрыгиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области об обязании оборудовать здание МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области об обязании оборудовать здание МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области системой видеонаблюдения. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Администрацией муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области и МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области нарушаются требования действующего законодательства, обеспечивающего защиту граждан от криминальных проявлений и их последствий, а именно отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. исковые требования поддержал и просил обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения. Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Представитель Администрации муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Представитель МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что при наличии финансирования будут проведены необходимые мероприятия по оборудованию здания МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области системой видеонаблюдения.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, ответчики приняли на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в детских школьных учреждениях.

В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 2 ч. 3, ч. 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона РФ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеназванного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, обладают в том числе полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 7 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 5 Приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» установлено, рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений. Разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утвержденная Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10) для комплексной безопасности антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с п. 1.7 Устава МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа», утвержденным приказом Управления образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области, создано для осуществления образовательных функции в области школьного образования.

Согласно п. 1.9 Устава МКОУ установлено, что учредителем и собственником МКОУ является муниципальный район «Дмитриевский район» Курской области.

В силу п. 6.5 Устава МКОУ источником формирования финансовых ресурсов МКОУ, в том числе, является субвенция, предоставляемая из бюджета Дмитриевского района Курской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием МКОУ в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ). Финансовое обеспечение выполнения МКОУ муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за МКОУ учредителем.

Согласно п. 6.7 Устава МКОУ установлено, что учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной учредителем сметой доходов и расходов.

В силу п. 7 ст. 7 Устава муниципального образования администрации муниципального района «Дмитриевский район» Курской области к вопросам местного значения Дмитриевского района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории Дмитриевского района.

Согласно п. 2 ст. 20 Устава муниципального образования администрации муниципального района «Дмитриевский район» Курской области Глава администрация Дмитриевского района Курской области осуществляет функции распорядителя бюджетных средств, при исполнении местного бюджета Дмитриевского района.

В соответствии с п. 4 ст. 32 Устава муниципального образования администрации муниципального района «Дмитриевский район» Курской области администрация Дмитриевского района Курской области осуществляет полномочия по управлению имуществом, находящимся в собственности Дмитриевского района, в случаях и порядке, установленных Представительным Собранием Дмитриевского района Курской области.

Таким образом, муниципальное образование в лице администрации муниципального района «Дмитриевский район» Курской области и образовательное учреждение МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости антитеррористической защищенности здания.

МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе малолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц пребывающих в учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как отсутствие системы видеонаблюдения не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Невыполнение указанных требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе малолетних.

Как следует из материалов дела прокуратурой Дмитриевского района 26 сентября 2016 года директору МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа» внесено представление, содержащее требование оборудовать здание школы системой видеонаблюдения (л.д. №).

Согласно сообщению МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией приняты меры по устранению нарушений - в Управление образования, опеки и попечительства администрации Дмитриевского района Курской области отправлен запрос о включении в смету на 2017 год средства необходимые на установку системы видеонаблюдением, организована контрольно-пропускная система (л.д. №). Однако до настоящего времени система видеонаблюдения не установлена, ввиду отсутствия денежных средств (л.д. №).

Это обстоятельство нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, то есть свидетельствует о нарушении прав неопределенной группы лиц.

Учитывая, что установка системы видеонаблюдения в образовательной организации является обязательной в силу закона, в настоящее время МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области такой системой не оснащено, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Администрацию муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области следует обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения. Муниципальное казенное общеобразовательному учреждению «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области следует обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательному учреждению «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание МКОУ «Старогородская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Мацько