Решение № 12-152/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-152/2018

дело № 12-152/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 10 мая 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Козлов А.Ю.

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрев жалобу мэрии г. Ярославля, адрес местонахождения: <...>, в лице представителя (защитника) по доверенности ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 31 января 2018 г. № 9 мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Из постановления следует, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство № 12615/15/76025-ИП, возбужденное 18.11.2015 г. на основании исполнительного документа, выданного Кировским районным судом г. Ярославля на основании решения по гражданскому делу № 2-4463/2015, вступившему в законную силу 12.10.2015 г., которым на должника – мэрию г. Ярославля возложена обязанность предоставить ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5 на условиях договора социального найма отвечающее установленным требованиям благоустроенное жилое помещение в г. Ярославле, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящееся в границах городского округа г. Ярославля.

Поскольку требования исполнительного документа о предоставлении жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должник не исполнил без уважительных причин, должностное лицо Федеральной службы судебных приставов пришло к выводу о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, мэрия г. Ярославля в лице представителя ФИО1 в установленный законом срок обратилась в суд с заявлением (жалобой), просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании административного штрафа в размере 30000 рублей по исполнительному производству № 12615/15/76025-ИП от 11.06.2015 г.

В жалобе указано, что 13.04.2016 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, 23.11.2017 г. должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до 31.12.2017 г. Исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем не представлялось возможным, так как порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма является сложным и многоэтапным. На исполнении в мэрии г. Ярославля находится 119 судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений. Муниципальный жилищный фонд г. Рославля не располагает достаточным количеством свободных жилых помещений, необходимого для исполнения всех решений судов. Работа по исполнению решений судов ведется в порядке очереди. В городском бюджете на приобретение жилых помещений на указанные цели предусмотрено 15 млн. рублей. Кроме того, жилые помещения будут предоставляться за счет освободившихся жилых помещений социального использования. Следовательно требуются определенные временные затраты на ремонт освободившихся жилых помещений, работы по ремонту жилых помещений должны осуществляться в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В списке граждан, имеющих судебные решения о представлении жилого помещения, взыскатель значится под номером 45. Неисполнение решения суда вызвано уважительными причинами, отсутствием в муниципальном жилищном фонде свободных благоустроенных жилых помещений, нетребующих ремонта, отвечающих требованиям, указанным в решении суда.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Ярославля от 01.07.2015 г. на мэрию г. Ярославля возложена обязанность предоставить ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5 на условиях договора социального найма отвечающее установленным требованиям благоустроенное жилое помещение в г. Ярославле, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящееся в границах городского округа г. Ярославля.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 18.11.2015 г. должнику – мэрии г. Ярославля установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.04.2016 г. с должника взыскан исполнительский сбор.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.11.2017 г., которое 23.11.2017 г получено мэрией г. Ярославля, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31.12.2017 года.

Поскольку решение суда мэрией г. Ярославля в установленный срок исполнено не было, 18.01.2018 г. в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, а 31.01.2018 г. вынесено обжалуемое постановление о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо прочего, виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

На основании изложенного при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ надлежит установить факт вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; факт неисполнения должником, содержащихся в исполнительном документе, требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; а также отсутствие уважительных причин у должника при неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правилом, установленным ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок, который не является пресекательным. Исполнительное производство по объективным причинам может находиться на принудительном исполнении за пределами этого срока.

Установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения требований исполнительного документа составил 47 дней (с 14.11.2017 г. по 31.12.2017 г.).

Из материалов исполнительного производства следует, что исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения семье ФИО 3 может быть исполнено путем строительства или приобретения жилого помещения за счет средств городского бюджета, либо за счет освободившихся жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования.

Из объяснений представителя мэрии г. Ярославля, изложенных в протоколе об административном правонарушении следует, что необходимого для исполнения всех судебных решений, которыми на орган местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению гражданам жилых помещений, количества жилых помещений в муниципальной собственности не имеется, исполнить судебные решения за счет средств городского бюджета одновременно невозможно, поскольку денежные средства в достаточном объеме отсутствуют.

Мэрией г. Ярославля ведется список (реестр) граждан, которые имеют решения судов о предоставлении им жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, в отношении мэрии г. Ярославля вынесено более ста решений о предоставлении жилых помещений. Решения суда исполняются в порядке очередности. По состоянию на 24.03.2016 г. ФИО 3 значилась в указанном списке под номером 91, по состоянию на 22.04.2016 – 90, по состоянию на 02.06.2016 г. – 87, по состоянию на 11.08.2016 г. – 79, по состоянию на 06.12.2016 г. – 70, по состоянию на 26.01.2017 г. – 65, в настоящее время – 45.

Изложенное свидетельствует, что мэрией г. Ярославля, учитывая динамику исполнения аналогичных судебных решений, принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда в отношении ФИО 6, мэрия г. Ярославля не допустила бездействия в период с 18.11.2015 г. по 31.12.2017 г. Неисполнение решения суда обусловлено объективными причинами, в том числе экономического характера, в силу которых процедура предоставления жилого помещения занимает значительное время.

При таких обстоятельствах срок для исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем, являлся недостаточным, в связи с чем, вина мэрии г. Ярославля в неисполнении требований исполнительного документа в установленный приставом-исполнителем срок отсутствует.

Таким образом, в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует субъективная сторона как необходимый элемент состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 по делу об административном правонарушении от 31.01.2018 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля – прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 31.01.2018 г. № 9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Ю. Козлов