Решение № 2А-5639/2018 2А-5639/2018 ~ М-4675/2018 М-4675/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-5639/2018

Дело №2а-5639/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 07 июня 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным заявлением о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка, мотивируя тем, что распоряжением главы администрации с. Хатассы МО «город Якутск» № от ____ 2005 года ей был предоставлен земельный участок площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: ____ под садоводство и огородничество, сроком до ____ 2008 года. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер ___. ____ 2017 года истец обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. ____ 2018 года получено сообщение об отказе в предоставлении земельного от ____ 2018 года. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка, по мнению ответчика, является невозможность определения наименования СОТ и установления факта государственной регистрации СОТ в ЕГРЮЛ, а также указание в заявлении вида разрешенного использования под садоводство. Административный истец не согласен с указанным отказом, поскольку является законным пользователем земельного участка, в срок, предусмотренный договором аренды, на участке был построен ___ жилой дом общей площадью ___ кв.м, исключительным правом на приобретение спорного участка иное лицо не обладает, истица надлежащим образом использовала предоставленный участок, оснований для расторжения договора и отказа в заключении договора аренды не имеется. Просит признать незаконным отказ административного ответчика, обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером ___, обшей площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____, на новый срок, взыскать судебные расходы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОА г. Якутска ФИО3 иск не признал, пояснил, что у административного ответчика имелись законные основания для отказа в заключении нового договора аренды, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов), разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования участка, указанным в заявлении о его предоставлении. Также считает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд. Просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что распоряжением главы Администрации с. Хатассы МО «город Якутск» № от ____ 2005 года на основании решения земельной комисси Администрации с. Хатассы МО «город Якутск» от ____ 2005 года изъят из земель администрации и предоставлен СОТ в аренду из земель населенных пунктов находящийся по адресу: ____» под садоводство и огородничество общей площадью ___ га, на срок до ____ 2008 года, утвержден список землепользователей СОТ с. Хатассы, в числе которых значится истец ФИО1

____ 2018 года ФИО1 обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Оспариваемым решением ДИЗО ОА г. Якутска ____ 2018 года № административному истцу отказано в заключении договора аренды на новый срок с указанием на то, что из представленных документов невозможно определить наименование СОТ и установить факт государственной регистрации СОТ в Едином государственном реестре юридических лиц. Также в обоснование отказа указано на то, что согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости по состоянию на ____ 2017 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ___ установлен под индивидуальное жилищное строительство, однако в заявлении цель использования земельного участка указана под садоводство.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из материалов дела, трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение об отказе в заключении договора аренды от ____ 2018 года получен административным истцом ____ 2018 года, что подтверждается распиской ГАУ МФЦ РС(Я), доказательств того, что оспариваемое решение было направлено ответчиком и получено истцом ранее указанной даты, в материалах дела не имеется.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п.п.1 п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В силу п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п.2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Как следует из материалов дела, после истечения срока аренды ____ 2008 года административный истец продолжала пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Сведения о том, что на момент обращения истца с заявлением о заключении договора аренды имеется другое лицо, имеющее исключительное право на приобретение спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на земельном участке административным истцом возведен объект недвижимости – жилой дом, что не оспаривалось сторонами, право собственности административного истца на этот объект в установленном законом порядке не зарегистрировано. При этом, наличие такого строения является препятствием для объявления торгов в отношении спорного земельного участка.

Истица надлежащим образом использовала предоставленный земельный участок, освоила его в предусмотренный договором аренды срок в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятие этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставляло для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности. Отсутствие государственной регистрации права истца на объект незавершенного строительства не может являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № от ____ 2017 года испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1 – для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов ГО «город Якутск»; ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) соответствует; решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято; решение о развитии застроенных территорий не принято. Зона экологического ограничения: зоны с особыми условиями использований территорий объектов системы водоснабжения; зоны с особыми условиями использования территорий объектов электросетевого хозяйства.

Ссылки ответчика на те обстоятельства, что в заявлении истцом цель использования земельного участка была указана «под ведение садоводства», однако вид разрешенного использования земельного участка установлен под индивидуальное жилищное строительство, не являются препятствием к заключению договора аренды земельного участка. Как исходное, так и заявленное истцом целевое назначение земельного участка соответствует градостроительным регламентам, из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что истец просит предоставить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно п.3 ст. 42 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (принят решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9) зоной "Ж-1" является зона застройки индивидуальными жилыми домами усадебного типа на территории пригородных населенных пунктов городского округа "город Якутск". Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий размещения низкоплотной малоэтажной застройки на территории пригородных населенных пунктов, входящих в состав городского округа "город Якутск", и включающей застройку индивидуальными жилыми домами, в том числе усадебного типа (высотой от 1 до 3 этажей) с приквартирными земельными участками для ведения развитого личного подсобного хозяйства, товарного сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества, не требующими организации санитарно-защитных зон.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

То есть, применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям, ответчик должен доказать наличие обстоятельств, на которые он ссылался как на предусмотренные законом основания для отказа в заключении договора аренды земельного участка.

Поскольку таких доказательств ответчиком не представлено, оспариваемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, поскольку препятствий для предоставления истцу земельного участка в аренду без торгов в ходе судебного заседания не установлено, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ требования истца о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска № от ____ 2018 года об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ___

Обязать Окружную администрацию города Якутска заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., находящегося по адресу: ____

Взыскать с Окружной администрации города Якутска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.А. Кочкина