Постановление № 5-295/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 5-295/2019

5-295/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 ноября 2019г. судья Центрального суда г. Воронежа Сахарова Е.А.

с участием переводчика ФИО2,

с участием ФИО3

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 (паспорт код страны № выдан ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ), родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <адрес>, не имеющей регистрации на территории РФ, миграционная карта серия № (срок пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, судья

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный суд г.Воронежа поступил протокол об административном правонарушения №А 187644 от 27.11.2019г., составленный дежурным ОП№6 УМВД России по г.Воронежу капитаном полиции ФИО4 следует: 27.11.2019г. в 15 час. по адресу <...> выявлен гражданин <адрес> ФИО3, которая являясь иностранным гражданином, нарушает режим пребывания /проживания/ в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, а именно в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания с 30.04.2017 по настоящее время, что является нарушением требований ч.1, 2, 3 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Действия ФИО3 квалифицированы ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно ст.5 ч.1 и 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Личность ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения удостоверена суду её национальным заграничным паспортом.

Выслушав в судебном заседании ФИО3, которая пояснила, что не выехала, так как на территории РФ постоянно проживают и являются гражданами РФ её дочь и внучка, кроме того, она проходит лечение в <адрес> по поводу <данные изъяты>, исследовав представленные материалы, суд находит доказанным факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного с.18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

С учетом личности нарушителя, того обстоятельства, что ФИО3 на протяжении длительного времени незаконном находится на территории РФ, суд назначает наказание, предусмотренное санкцией ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ в виде штрафа, без выдворением за пределы Российской Федерации.

Как установлено судом при рассмотрении дела об административном правонарушении на территории РФ с 01.12.2014 постоянно проживает и является гражданкой РФ дочь ФИО3 - ФИО1.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.)

В данном случае применение в отношении ФИО3 административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречит положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950г., г.Рим) и международным принципам, так как на территории РФ постоянно проживает и является гражданкой РФ дочь ФИО3 – ФИО1, сама ФИО3 пояснила, что больна <данные изъяты> и проходит периодически курсы лечения в <адрес>, сейчас документы представить не может, ввиду того, что задержана в рамках данного административного дела. При этом, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении данные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности не исследовал, при рассмотрении дела в суде, должностным лицом, составившим протокол, доводы ФИО3 о состоянии здоровья так же не опровергнуты.

В связи с чем, суд назначает наказание ФИО3 без выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11, ст.32.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч. 1.1 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 /двух тысяч/ рублей с административным без выдворением за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит перечислению на лицевой счет <***>, р/сч №<***> в отделении Воронеж г. Воронеж, БИК 042007001, КПП 366401001, получатель платежа УФК по Воронежской области /Юго-Восточное ЛУ МВД России на транспорте), КБК 18811690040046000140, ИНН <***>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Воронежский областной суд.

Судья: