Решение № 2-238/2020 2-238/2020~М-18/2020 М-18/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2-238/2020

дело № 2-238/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи 6 мая 2020 г.

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёвой Т.В.,

при секретаре Келеш Т.Д.,

с участием прокурора Рыжей К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углублённым изучением математики и английского языка», муниципальному образованию Боровичский муниципальный район об обязании совершить определённые действия – устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением математики и английского языка» (далее – учреждение), администрации Боровичского муниципального района (далее – администрация) об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, в котором указал, что в ходе проверки исполнения учреждением законодательства в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних было установлено, что в данном учреждении, а именно в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, не в полном объёме соблюдаются требования пожарной безопасности. Здание школы не в полном объеме оборудовано эвакуационным освещением в нарушение п.п. 33, 43, 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.3.1 СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы"; п.п. 7.6, 7.6.1, 7.6.3 СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение". Уровень звука оповещателей не соответствует требуемому (в спортивном зале не слышно систему оповещения людей о пожаре) в нарушение ст.84 Технического регламента, п.4.1 свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». Двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания в нарушение ст.89 Технического регламента, прил.А таб. A3 п.38 ГП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические». Предусмотренный в здании школы пищеблок не выделен противопожарными стенами не ниже 2 типа с соответствующим заполнением дверного проема в нарушение ст.ст.4, 87, 88 Технического регламента, п.п. 4.17, 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Нарушения требований пожарной безопасности выявлены также в здании начальной школы МАОУ СОШ № 8 по адресу: <адрес>. В спортивном зале не предусмотрена защитная конструкция от механических повреждений пожарных извещателей, не нарушающая их работоспособности и эффективности обнаружения загорания в нарушение ст.4, 54, 83, Технического регламента, п. 13.3.13 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Нарушения требований пожарной безопасности выявлены также в здании дошкольного отделения МАОУ СОШ № 8 по адресу: <адрес>. Не предусмотрено эвакуационное освещение путей эвакуации в помещениях по маршрутам эвакуации в нарушение п.33, 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ. Чердак здания не оборудован автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями норм в нарушение ст. 54, 83, 91 Федерального закона от 22..07.2008 №123-ФЗ. Система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и нового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации в нарушение ч. 7 ст. 83 Технического регламента. Дверь в прачечную не имеет предела огнестойкости не менее EI 30 (деревянная без подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности в нарушение ст.86, 88 Технического регламента, п.5.4.20, 5.4.4 СП 2.13130.2012 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п.4.17, п.5.2.6 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 1.82 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения».

Прокурор просит обязать учреждение не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения пожарной безопасности, финансирование мероприятий возложить на муниципальное образование Боровичский муниципальный район.

В ходе рассмотрения дела судом на основании ч.1 ст.41 ГПК РФ произведена замена ответчика администрации Боровичского муниципального района Новгородской области на ответчика – муниципальное образование Боровичский муниципальный район Новгородской области.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Представители ответчиков - МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №8 с углубленным изучением математики и английского языка» и муниципального образования Боровичский муниципальный район в лице администрации Боровичского муниципального района, третьих лиц – Министерства образования Новгородской области, комитета образования администрации Боровичского муниципального района, администрации Боровичского муниципального района, ГУ - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций ликвидации последствий стихийных действий по Новгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика - МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №8 с углубленным изучением математики и английского» в представленных в суд письменных возражениях по исковому заявлению указал, что для устранения выявленных нарушений, указанных в иске прокуратуры, выполнены следующие мероприятия. В здании, расположенном по <адрес> уровень звука оповещателей приведёт в соответствие с нормами, двери лестничных клеток оборудованы приспособлениями для самозакрывания – данное требование выполнено; предусмотренный в здании школы пищеблок выделен противопожарными стенами не ниже 2 типа с соответствующим заполнением дверного проёма. В здании по адресу: <адрес> в спортивном зале предусмотрена защитная конструкция от механических повреждений пожарных извещателей, не нарушающая их работоспособности и эффективности обнаружения загорания. Частично выполнены мероприятия в здании по адресу: <адрес> установлено эвакуационное освещение на 1, 2 этажах здания.

Представитель администрации Боровичского муниципального района представил суду письменные возражения на иск, в которых указал, что иск не признаёт, просит в его удовлетворении отказать. В исковом заявлении указано на то, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Вопросы местного значения, которые уполномочен решать муниципальный район, определены в статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, где не отнесены вопросы, касающиеся обеспечения мер и соблюдения требований пожарной безопасности, следовательно, это не является финансовым обязательством муниципального района и не может финансироваться из бюджета Боровичского муниципального района. Согласно ч.4 ст.18 указанного Закона, возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления управления иных муниципальных образования своих полномочий, не допускается. Ссылка, содержащаяся в исковом заявлении, на полномочия городского и сельских поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, не состоятельна. Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положения настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которые были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объёму работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Статьёй 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, а также разработка. организация, выполнение и финансирование целевых программ в данной сфере правоотношений. Правительством Новгородской области постановлением от 05.07.2019 № 257 утверждена государственная программа Новгородской области «развитие образования в Новгородской области до 2026 года». В приложении № 7 к программе установлен Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городского округа на обеспечение пожарной безопасности, антитеррористической и антикриминальной безопасности муниципальных дошкольных образовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций, муниципальных организаций дополнительного образования детей. Пунктом 2 Порядка определены условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных образования области, среди которых: наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии; наличие с бюджете (сводной бюджетной росписи бюджета) муниципального образования области бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования области, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета; заключение администрацией муниципального образования области соглашения с Министерством образования Новгородской области о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования области. Указанные соглашения заключались с 2014 года, на 2020 год соглашение также заключено. Объём финансирования, предусмотренный соглашением, составляет 4140,2 тыс. руб.

Заслушав прокурора, рассмотрев доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами части 7 статьи 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе проведённой Боровичской межрайонной прокуратурой Новгородской области с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>: здание школы не в полном объёме оборудовано эвакуационным освещением, Уровень звука оповещателей не соответствует требуемому (в спортивном зале не слышно систему оповещения людей о пожаре), двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания, предусмотренный в здании школы пищеблок не выделен противопожарными стенами не ниже 2 типа с соответствующим заполнением дверного проема. В здании начальной школы МАОУ СОШ № 8 по адресу: <адрес>, в спортивном зале не предусмотрена защитная конструкция от механических повреждений пожарных извещателей, не нарушающая их работоспособности и эффективности обнаружения загорания. В здании дошкольного отделения МАОУ СОШ № 8 по адресу: <адрес> имеются следующие нарушения: не предусмотрено эвакуационное освещение путей эвакуации в помещениях по маршрутам эвакуации, чердак здания не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации, дверь в прачечную не имеет предела огнестойкости не менее EI 30 (деревянная без подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности).

Согласно ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ст.54 указанного Федерального закона).

Статьёй 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено: автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара. Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Согласно ст.ст.87, 88 названного закона, степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В силу ст.89 указанного Федерального закона, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании". К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут: из помещений первого этажа наружу: непосредственно; через коридор; через вестибюль (фойе); через лестничную клетку; через коридор и вестибюль (фойе); через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку; из помещений любого этажа, кроме первого: непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа; в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений. Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.91 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

П.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, установлено: при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п.п. 43, 61 названных выше Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В силу п.4.3.1 СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы" в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями [1]. Аварийное освещение подразделяется на эвакуационное и резервное. Виды аварийного освещения представлены на рисунке 7.1. Эвакуационное освещение подразделяется на освещение путей эвакуации (включая систему указания путей эвакуации), освещение зон повышенной опасности и антипаническое эвакуационное освещение (рисунок 7.1). Освещение путей эвакуации в помещениях, местах производства работ вне зданий и на технологических площадках промышленных предприятий следует предусматривать по путям эвакуации: в коридорах и проходах по путям эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления пути; на пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения; перед пунктом медицинской помощи; в местах размещения средств экстренной связи; в местах размещения средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения; на технологических площадках и лестницах промышленных предприятий; - в рабочих зонах наружных технологических установок; на площадках и лестницах обслуживания наружной технологической аппаратуры, резервуаров, сливоналивных эстакадах и лестницах; на технологических и кабельных эстакадах. Эвакуационное освещение не требуется на участках путей эвакуации расстоянием до 7 м от начальной точки эвакуации до выхода из помещения при условии отсутствия факторов, создающих опасность и затруднения при эвакуации на данных участках, а также при условии прямой видимости выхода из помещения от начальной точки эвакуации, например в офисах, кабинетах, подсобных, кладовых и прочих помещениях при соблюдении вышеуказанных условий. Нормы освещенности, предельная равномерность освещенности, порядок включения и продолжительность работы освещения путей эвакуации приведены в таблице 7.28. Повышенные нормы освещенности путей эвакуации установлены для лестничных маршей в зданиях с постоянным пребыванием маломобильных групп населения (МГН) (п.п.7.6.1, 7.6.3 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»).

В соответствии с ч.4 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения (п.4.1 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности").

В зданиях и сооружениях всех классов функциональной пожарной опасности пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон, люков, фонарей и т.п.) в противопожарных преградах, следует выбирать исходя из типа противопожарной преграды. Предусматриваемые в составе объектов Ф4.1, Ф 4.2, Ф4.3 пищеблоки выделяются противопожарными перекрытиями и стенами не ниже 2-го типа. Помещения производственного и складского назначения, технические помещения (лабораторные помещения, комнаты для трудового обучения, мастерские, кладовые горючих материалов и материалов в горючей упаковке, книгохранилища библиотек, серверные, электрощитовые и т.п.), за исключением помещений категорий В4 и Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (п.п.4.17, 5.6.4 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям").

П.13.3.13 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" предусмотрено, что в местах, где имеется опасность механического повреждения извещателя, должна быть предусмотрена защитная конструкция, не нарушающая его работоспособности и эффективности обнаружения загорания.

П.п.33, 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 установлено: при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Пределы огнестойкости и классы пожарной опасности заполнений проемов в ограждающих конструкциях зданий (дверей, ворот, окон и люков), а также фонарей, в том числе зенитных, и других светопрозрачных участков настилов покрытий не нормируются, за исключением специально оговоренных случаев и при нормировании пределов огнестойкости заполнения проемов в противопожарных преградах. Конструкции заполнения светопрозрачных проемов (кроме дымовых люков) в покрытиях зданий классов конструктивной пожарной опасности С0 и С1 следует выполнять из негорючих материалов. Требования к ограждающим конструкциям складских помещений, кладовых для хранения белья, кладовых горючих материалов, гладильных, мастерских, помещений для монтажа станковых и объемных декораций, камер пылеудаления, помещений лебедок противопожарного занавеса, аккумуляторных, трансформаторных подстанций, электрощитовых и других пожароопасных помещений необходимо предусматривать в соответствии с СП 4.13130, для вентиляционных камер - в соответствии с СП 7.13130 (п.п.5.4.4, 5.4.20 "СП 2.13130.2012. Свод правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты").

Указанные требований пожарной безопасности учреждением не соблюдены, их наличие установлены предписаниями № № от 30 августа 2019 г., №№ от 6 августа 2019 г. должностных лиц отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Сведения, представленные ответчиком, об устранении ряда нарушений, указанных в предписаниях от 6 августа 2019 г. и от 30 августа 2019 г., суд не принимает во внимание, поскольку доказательств подтверждения устранения нарушений со стороны ГУ МСЧ России по Новгородской области – отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам не имеется.

Согласно п.1.5 Устава МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №8 с углубленным изучением математики и английского языка», утверждённого постановлением администрации Боровичского муниципального района от 26.04.2019 № 1296, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени Боровичского муниципального района осуществляет администрация Боровичского муниципального района.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

На основании изложенного, на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии нарушении требований пожарной безопасности в здании учреждения и возлагает обязанность по устранению выявленных нарушений на образовательное учреждение, а по финансированию устранений - на собственника имущества, учредителя учреждения – муниципальное образование Боровичский муниципальный район.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №8 с углубленным изучением математики и английского языка» не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности в здании школы по адресу: <адрес> в полном объёме оборудовать здание школы эвакуационным освещением; обеспечить соответствие уровня звука оповещателей требуемым нормам; оборудовать двери лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания; выделить пищеблок противопожарными стенами не ниже 2 типа с соответствующим заполнением дверного проёма; в здании начальной школы по адресу: <адрес>: обеспечить в спортивном зале защитную конструкцию от механических повреждений пожарных извещателей, не нарушающую их работоспособности и эффективности обнаружения загорания; в здании дошкольного отделения по адресу: <адрес>: обеспечить эвакуационное освещение путей эвакуации в помещениях по маршрутам эвакуации, оборудовать чердак здания автоматической пожарной сигнализацией, обеспечить дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации, установить дверь в прачечную с пределом огнестойкости не менее EI 30.

Финансирование выполнения муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №8 с углубленным изучением математики и английского языка» мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности возложить на муниципальное образование – Боровичский муниципальный район в лице администрации Боровичского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Т.В.Киселёва

Мотивированное решение составлено 1 июня 2020 г.

Судья Т.В.Киселёва