Решение № 2-1120/2017 2-1120/2017~М-1098/2017 М-1098/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2-1120/2017

Мотивированное
решение изготовлено 6 октября 2017 года

Дело № 2-1120/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2017 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО4 к Департаменту труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в назначении единовременной выплаты, признании права на получение единовременной выплаты, возложении обязанности,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов ФИО4 к Департаменту труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, просил признать незаконным отказ комиссии при администрации Тутаевского муниципального района по назначению социальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, постоянно или преимущественно проживающим на территории Тутаевского муниципального района в назначении ФИО4 единовременной выплаты к началу учебного года на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; признать ФИО4 имеющей право на получение единовременной выплаты к началу учебного года на ФИО2 а также просил обязать ответчика обеспечить ФИО4 мерой социальной поддержки в виде единовременной выплаты к началу учебного года на ФИО2 В обоснование требований указано, что отказ в назначении выплаты по мотиву отсутствия постоянной регистрации на территории Ярославской области является незаконным, из представленных ФИО4 документов видно, что истец проживает на территории Ярославской области постоянно, несмотря на отсутствие постоянной регистрации.

В судебном заседании старший помощник Тутаевского межрайонного прокурора ФИО1. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагал, что отказ в назначении выплаты является незаконным.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что родилась в <адрес>, с момента рождения проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> в 2004 году решением суда была лишена родительских прав и одновременно снята с регистрационного учета по указанному адресу без предоставления другого жилого помещения, снимала жилые помещения без регистрации, в дальнейшем утратила документы и только в 2009 году оформила новый паспорт и зарегистрировалась по месту пребывания у сестры, потом ей было предоставлено муниципальное жилье по договору краткосрочного найма с правом временной регистрации по адресу: <адрес> некоторое время истец проживала с детьми в данном жилом помещении, однако вынуждена была съехать в связи с его аварийным состоянием, истец с детьми сохраняют регистрацию в жилом помещении, однако фактически проживают в квартире по договору безвозмездного найма по адресу: <адрес>, истец с детьми стоит на учете в Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, дети истца ФИО2 и ФИО3 родились в <адрес>, ФИО2 посещала дошкольное учреждение в <адрес>, принята на обучение в школу <адрес> с 2017 года, с лета 2017 года ФИО3 также пошла в детский сад в <адрес>

Представитель ответчика Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представитель в письменном отзыве возражал по заявленным требованиям о признании незаконным решения комиссии, полагал, что в соответствии с представленными ФИО4 документами принято обоснованное решение об отказе в выплате, поскольку отсутствовали доказательства преимущественного или постоянного проживания на территории Ярославской области, в случае установления судом факта постоянного или преимущественного проживания и признании судом права на получение выплаты Департаментом будет предоставлена соответствующая выплата.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Установление дополнительных мер социальной поддержки является правом органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, при этом порядок и условия реализации дополнительных мер социальной поддержки также определяется указанными органами путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов, обязательных для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» (далее – Социальный кодекс Ярославской области) участниками социальных правоотношений являются граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области. Право на участие в социальных правоотношениях возникает у граждан не ранее первого месяца их постоянного или преимущественного пребывания на территории Ярославской области, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 41 Социального кодекса Ярославской области малоимущие граждане имеют право на получение единовременной выплаты к началу учебного года в соответствии со статьей 80 настоящего кодекса (для детей из малоимущих семей, обучающихся в общеобразовательных организациях, кроме детей, находящихся под опекой или попечительством).

Согласно ст. 80 Социального кодекса Ярославской области размер единовременной выплаты к началу учебного года составляет 1277 рублей. Единовременная выплата к началу учебного года назначается и выплачивается на детей из малоимущих семей, обучающихся в общеобразовательных организациях (кроме детей, находящихся под опекой или попечительством). Порядок назначения и выплаты единовременной выплаты в соответствии с настоящей статьей устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения.

В соответствии с п. 1.3 Порядка оказания социальной помощи, утвержденным приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30 января 2009 года № 2 (далее - Порядок) право на получение социальной помощи имеют граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области, имеющие документ, подтверждающий данный факт.

На основании пункта 4.1 Порядка Решение об оказании (отказе в оказании) социальной помощи малоимущим семьям с детьми, обучающимися в образовательных организациях, реализующих программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, принимается при представлении следующих документов:

- документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

- документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления (исключение составляют граждане, подтвердившие право на получение ежемесячного пособия на ребенка в текущем календарном году справками о доходах по месту нахождения органа социальной защиты, предоставляющего социальную помощь в виде единовременной выплаты к началу учебного года на детей из малоимущих семей, обучающихся в образовательных организациях, реализующих программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, и малоимущие семьи, заключившие социальный контракт, одним из мероприятий которого является оказание социальной помощи детям, обучающимся в образовательных организациях, реализующих программы начального общего, основного общего или среднего общего образования);

- справка о назначении пенсии для отдельных категорий граждан;

- документы, подтверждающие родство и (или) свойство;

- справка из образовательной организации, реализующей программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, подтверждающая прохождение обучения несовершеннолетнего.

Из материалов дела следует, что 6 июня 2017 года ФИО4 обратилась в Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района с заявлением о получении единовременной выплаты к началу учебного года на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

К указанному заявлению приложила следующие документы:

- справку из МОУ средняя школа № 4 «Центр образования» от 6 июня 2017 года, согласно которой ФИО2. обучается в 1 классе в 2017-2018 учебном году, форма обучения – очная;

- копию паспорта ФИО4, из которой следует, что паспорт выдан 7 октября 2014 года отделением УФМС России по Ярославской области в г. Тутаеве и Тутаевском районе, место рождения ФИО4 – город <адрес>, регистрация по месту жительства с момента выдачи паспорта отсутствует;

- копию свидетельства о рождении ФИО3, из которого следует, что последняя родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, матерью является ФИО4;

- копию свидетельства о рождении ФИО2, из которого следует, что последняя родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> матерью является ФИО4;

- копии свидетельств о регистрации по месту пребывания ФИО4, ФИО2. и ФИО3. на срок с 28 февраля 2017 года по 2 марта 2018 года;

- копию трудовой книжки ФИО4, из которой следует, то в настоящее время последняя не трудоустроена;

- объяснительную о получении дополнительных доходов;

- согласие на обработку персональных данных;

- реквизиты для перечисления денежных средств.

Таким образом, предусмотренные пунктом 4.1 Порядка документы заявителем были представлены в полном объеме.

Решением комиссии при Администрации Тутаевского муниципального района по назначению социальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, постоянно или преимущественно проживающим на территории Тутаевского муниципального района от 15 июня 2017 года № 15 отказано ФИО4 в назначении единовременной выплаты к началу учебного года в связи с п. 1, п. 1.8 Порядка – обращение с заявлением лица, не относящегося к категориям заявителей, указанных в п. 1.3 Порядка – граждане постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области, имеющие документ, подтверждающий данный факт (отсутствиет регистрации по месту жительства).

В пункте 1.3 Порядка указано на необходимость предоставления документа, подтверждающего факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области, при этом конкретный документ, подтверждающий данный факт не указан. Законом не предусмотрено, что таким документом является исключительно документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства, или решение суда об установлении факта постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области. Исходя из смысла указанного положения, к рассмотрению могут приниматься любые документы, подтверждающие факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из представленных ответчику документов следовало, что заявитель родилась в <адрес>, с момента выдачи в <адрес> паспорта в 2014 году у заявителя отсутствовал адрес регистрации, двое несовершеннолетних детей заявителя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ рождения, родились в <адрес>, заявитель с несовершеннолетними детьми зарегистрирована по месту пребывания в <адрес> с февраля 2017 года по настоящее время, несовершеннолетняя ФИО2 зачислена в 1 класс образовательного учреждения в <адрес>. Суд полагает, что представленные документы явно свидетельствовали о постоянном проживании заявителя в <адрес> Ярославской области, оснований полагать, что заявитель с детьми может проживать в ином регионе, исходя из представленных документов, у ответчика не имелось.

В суд представлены также документы, подтверждающие посещение ФИО2 дошкольного учреждения в <адрес> с 12 сентября 2013 года по 20 апреля 2017 года, о зачислении ФИО3 в дошкольное учреждение <адрес>, о принятии 26 июня 2012 года семьи ФИО4 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, заключения договора срочного найма муниципального жилого помещения в <адрес>. Указанные документы могли быть представлены заявителем ответчику в случае необходимости, дополнительных документов заявителю не было предложено представить.

Суд считает необоснованными доводы письменного отзыва ответчика о том, что для установления постоянного или преимущественного проживания лицо должно проживать по данному адресу либо всегда (неизменно с даты рождения, не прекращая), либо срок его проживания по данному адресу должен превышать срок его проживания в любом другом месте в течение его жизни и таким образом заключать в себе его преимущество. Указанные доводы прямо противоречат положениям статьи 19 Социального кодекса Российской Федерации, которые предусматривают, что право на участие в социальных правоотношениях возникает у граждан не ранее первого месяца их постоянного или преимущественного пребывания на территории Ярославской области.

Из полученных сведений о регистрации ФИО4 и ее несовершеннолетних детей на территории Ярославской области следует, что ФИО4 была зарегистрирована по месту пребывания с 8 сентября 2009 года по 8 сентября 2012 года по адресу<адрес> с 20 декабря 2012 года по 20 мая 2013 года по адресу: <адрес>, с 6 июня 2013 года по 6 июня 2014 года, с 17 июня 2014 года по 5 июня 2015 года по адресу: <адрес>, с 6 ноября 2014 года по 12 августа 2015 года, с 21 августа 2015 года по 12 февраля 2016 года, с 15 марта 2016 года по 3 марта 2017 года, с 28 февраля 2017 года по 2 марта 2018 года по адресу: <адрес>, несовершеннолетние ФИО3 и ФИО2. были зарегистрированы с момента рождения по месту пребывания по соответствующим адресам регистрации их матери ФИО4

Кроме того, в суд представлены документы, подтверждающие, что ФИО4 и несовершеннолетняя ФИО5 находятся на медицинском обслуживании ГБУЗ «Тутаевская ЦРБ», ежегодно обращаются за медицинской помощью.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, приведенных положений закона суд полагает, что требования о признании незаконным решения комиссии, о признании права истца на получение единовременной выплаты и возложении обязанности на ответчика обеспечить истца мерой социальной поддержки подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии при Администрации Тутаевского муниципального района по назначению социальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, постоянно или преимущественно проживающим на территории Тутаевского муниципального района от 15 июня 2017 года № 15 в части отказа в назначении единовременной выплаты к началу учебного года ФИО4.

Признать ФИО4 имеющей право на получение единовременной выплаты к началу учебного года на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области обеспечить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по месту пребывания по адресу: <адрес>, мерой социальной поддержки в виде единовременной выплаты к началу 2017-2018 учебного года на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева