Решение № 12-222/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-222/2019

(номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

17 декабря 2019 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Кальная Е.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу Акционерного общества «(информация скрыта)» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, начальника отдела экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО (номер обезличен) от 03 октября. 2019 года о привлечении Акционерное общество «(информация скрыта)» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, начальника отдела экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО (номер обезличен) от (дата обезличена) Акционерное общество (далее АО) «(информация скрыта)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «(информация скрыта)» подана жалоба в суд, в которой общество просит об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что у Управления Росприроднадзора не имелось полномочий и оснований для привлечения к административной ответственности АО «(информация скрыта)», поскольку фактически между АО «(информация скрыта)» и ООО «(информация скрыта)» возник спор относительно качества отходов, передаваемых на обработку, доставленных четырьмя транспортными средствами (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена)., так как, по мнению АО «(информация скрыта)» доставленные отходы не соответствовали понятию твердых коммунальных отходов, указанному в ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Договор на оказание услуг по обработке с отходами от (дата обезличена) (номер обезличен) предусматривает право АО «(информация скрыта)» не принимать отходы, несоответствующие условиям договора. Ссылались на то, что в нарушение ст.12 ГК РФ, Управление Росприроднадзора по Орловской области, признав виновным АО «(информация скрыта)», по существу разрешило экономический спор между сторонами. Полагают, что законодатель позволяет участникам рынка по обращению с отходами самостоятельно определять требования к составу твердых коммунальных отходов. Обязанность АО «(информация скрыта)» по приему отходов возникает из договора об оказании услуг по обработке отходов от (дата обезличена) (номер обезличен), заключенного между ООО «(информация скрыта)» и АО «(информация скрыта)», а не из п.10 ст.24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления». В связи с чем, действия АО «(информация скрыта)» по отказу в приемке отходов, не соответствующих условиям договора, не образуют состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «(информация скрыта)» по доверенности ПРЕДСТАВИТЕЛЬ жалобу поддержала, просила постановление (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении АО «(информация скрыта)» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП Российской Федерации отменить, производство по делу – прекратить.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области по доверенности ПРЕДСТАВИТЕЛЬ 2 просили постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года №242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее ФККО), согласно которому к отходам коммунальным, подобным коммунальным при предоставлении услуг населению в том числе относятся: мусор и смет уличный; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); отходы из жилищ крупногабаритные, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства; растительные отходы при уходе за газонами и цветниками, растительные отходы при уборке за древесно-кустарниковыми посадками, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

В соответствии с п.10 ст.24.6 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Из материалов дела следует, что на основании Соглашения от 24.08.2018 № 222-Д/18 ООО «(информация скрыта)» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Орловской области.

Между ООО «(информация скрыта)» и АО «(информация скрыта)» заключен договор(номер обезличен) от (дата обезличена), согласно которому исполнитель (АО «(информация скрыта)») принимает на себя обязательства по обработке твердых коммунальных отходов 4-5 классов опасности, доставляемых на объект обработки силами перевозчиков отходов, являющихся для регионального оператора исполнителями услуг по вывозу отходов.

АО «(информация скрыта)» является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет сортировку отходов на мусороперегрузочной станции, расположенной по адресу: (адрес обезличен).

Установлено, что (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена) АО «(информация скрыта)» отказано в приеме и обработке ТКО от перевозчиков отходов, о чем составлены акты.

Должностным лицом установлено, что АО «(информация скрыта)», владеющим объектом обработки (мусороперегрузочная станция с элементами сортировки по адресу: (адрес обезличен)) (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена) в нарушении п.10 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неправомерно отказано в приеме на обработку твердых коммунальных отходов (ТКО), доставленных перевозчиками отходов ЗАО «(информация скрыта)», ООО «(информация скрыта)».

Действия юридического лица АО «(информация скрыта)» квалифицированы должностным лицом по ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «(информация скрыта)» подтверждены совокупностью исследованных должностным органом доказательств: договором от (дата обезличена) (номер обезличен), заключенного между ООО «(информация скрыта)» и АО «(информация скрыта)»; актами о нарушении условий договора от (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), в которых зафиксирован факт отказа АО «(информация скрыта)» в приемке, доставленных перевозчиками отходов; данные системы спутниковой навигации ГЛОНАСС, подтверждающие доставление твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок г. Орла и Орловского района Орловской области на объект обработки АО «(информация скрыта)» организациями транспортировщиками; договором между ООО «(информация скрыта)» и ООО «(информация скрыта)» от (дата обезличена) (информация скрыта) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании которого осуществлялся вывоз ТКО ООО «(информация скрыта)» с общих контейнерных площадок г. Орла и Орловского района, в том числе в период март-апрель 2019 года; договором между ООО «(информация скрыта)» и ЗАО «(информация скрыта)» от (дата обезличена) (дата обезличена) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании которого осуществлялся вывоз ТКО ЗАО «(информация скрыта)» с общих контейнерных площадок г. Орла и Орловского района, в том числе в период март-апрель 2019 года; фото и видеоматериалами; показаниями допрошенного свидетеля СВИДЕТЕЛЬ, работавшего в должности эколога ООО «(информация скрыта)».

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом, допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в действиях АО «(информация скрыта)» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, поскольку АО «(информация скрыта)» не нарушало требования пункта 10 ст.24.6 Федерального закона от (дата обезличена) N 89-ФЗ "(информация скрыта)", а действовало в соответствиями с условиями договора, заключенного между ООО «(информация скрыта)» и АО «(информация скрыта)» на оказание услуг по обработке отходов, основан на неверном толковании норм права.

Из условий договора (номер обезличен) от (дата обезличена), заключенного между ООО «(информация скрыта)» (Заказчик, региональный оператор) и АО «(информация скрыта)» (исполнитель), исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обработке твердых коммунальных отходов 4-5 класса опасности на объекте, а заказчик принимает на себя обязательства по передаче отходов исполнителю в массе, установленной договором и своевременной оплате услуг по обработке отходов. Согласно условиям договора твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходы, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 1.4 Договора состав принимаемых на обработку отходов определяется в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от (дата обезличена) (номер обезличен), а также лицензией АО «(информация скрыта)» на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов.

Исполнитель вправе не принимать отходы, не предусмотренные настоящим договором. Не принимать отходы, прошедшие предварительную обработку (п.п.3.2.4,3.2.5 Договора).

Установлено, что отходы, доставленные ООО «(информация скрыта)» на обработку и не принятые ими относились к твердым коммунальным отходам в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов. Доказательств обратного стороной заявителя не представлено.

А поскольку АО «(информация скрыта)» в нарушении условий договора отказало в принятии на обработку, доставленные ТКО, то в их действиях имеется нарушение пункта 10 ст.24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а следовательно и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Также не свидетельствует о незаконности постановления ссылка представителя АО «(информация скрыта)» на разъяснения, данные заместителем министра Минприроды России по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО, так как должностным лицом установлено и данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании, что не принятые АО «(информация скрыта)» отходы относились к твердым коммунальным отходам.

Наказание АО «(информация скрыта)» назначено верно в пределах, установленных санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, также не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, начальника отдела экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении Акционерное общество «(информация скрыта)» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «(информация скрыта)» - без удовлетворения

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Г. Кальная