Решение № 12-2/2025 12-38/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 12-2/2025

Производство № 12-2/2025 (12-38/2024)

(Дело № 597/24/98043-АП)

УИД № 43RS0043-01-2024-001233-61


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2025 г. пгт Арбаж Кировская область

Судья Яранского районного суда Кировской области Смирнов И.В.,

при секретаре Когут Е.В.,

рассмотрев по адресу места нахождения суда в <...>, жалобу главы администрации Арбажского муниципального округа ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 31.10.2024, вынесенное начальником отделения- старшим судебным приставом специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России) ФИО2 в отношении:

Администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области (администрации Арбажского муниципального района ИНН <данные изъяты>), находящейся по адресу: Кировская область, пгт Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России от 31 октября 2024 года администрация Арбажского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Глава администрации Арбажского муниципального округа ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, поскольку отсутствует вина администрации в связи с длительным неисполнением решения суда.

В судебном разбирательстве глава администрации Арбажского муниципального округа не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО3 в судебном разбирательстве также не присутствовала. О месте и времени рассмотрения жалобы начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 надлежащим образом извещена.

При данных обстоятельствах судебное разбирательство проведено в отсутствие главы администрации Арбажского муниципального округа ФИО1 и должностного лица ФИО2

Проверив материалы дела, и рассмотрев доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Копия оспариваемого постановления начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 31.10.2024 получена администрацией Арбажского муниципального округа 08.11.2024 года. Других сведений о вручении или получении копии постановления администрацией Арбажского муниципального округа материалы дела не содержат.

Жалоба на постановление № <...>-АП начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 главой администрации Арбажского муниципального округа подана в суд 15 ноября 2024 года, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма закона направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, неисполнение должником соответствующего требования после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны данного административного правонарушения.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, может быть совершено только умышленно, то есть должник, который ранее был привлечен к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора и которому был установлен новый срок для исполнения, осознает противоправный характер своего бездействия в виде неисполнения требований неимущественного характера, предвидит его вредные последствия и желает их наступления либо сознательно их допускает или относится к ним безразлично.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", частей 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) одним из принципов исполнительного производства также является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что

<ДД.ММ.ГГГГ> возбуждено исполнительное производство № <...>-ИП (после перерегистрации присвоен № <...>-ИП) на основании исполнительного листа ФС <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ>, дело № <...>, выданного <данные изъяты> районным судом Кировской области, предмет исполнения: обязать муниципальное образование Арбажский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Арбажского муниципального округа в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> передать объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, расположенные в Арбажском муниципальном округе в с. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, пгт Арбаж на обслуживание гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение.

Должнику администрации Арбажского муниципального округа установлен срок для добровольного исполнения пять дней.

31.01.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 31.01.2023.

Данным постановлением с должника администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб., а также был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.03.2023.24.06.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований судебного решения до 19.08.2024. Постановление получено должником 27.06.2024. В срок до 19.08.2024 должником администрацией Арбажского муниципального округа решение суда не исполнено. 11.10.2024 в отношении администрации Арбажского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 31.10.2024 администрация Арбажского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Таким образом, во вновь установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.06.2024 срок требования исполнительного документа администрацией Арбажского муниципального округа выполнены не были.

В силу положений ст. ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ юридическое лицо может нести ответственность за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Законом об исполнительном производстве предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105).

Согласно решения суда от <ДД.ММ.ГГГГ> по гражданскому делу № <...>, вступившего в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, на администрацию Арбажского муниципального округа Кировской области в срок до 01.09.2022 возложена обязанность передать объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, расположенные в Арбажском муниципальном округе в с.<данные изъяты>, д.<данные изъяты>, д.<данные изъяты>, с.<данные изъяты>, д.<данные изъяты>, с.<данные изъяты>, с.<данные изъяты>, д.<данные изъяты>, с.<данные изъяты>, пгт.Арбаж на обслуживание гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение.

Из жалобы и материалов, представленных заявителем, следует, что должником предпринимались меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из материалов дела видно, что по итогам проведения трех открытых конкурсов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, находящихся в собственности администрации – конкурсы признаны несостоявшимися.

Как следует из жалобы заявителя администрация округа в отношении муниципальных объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, указанных выше, проводит ремонты, текущее содержание скважин и сетей, приобретение необходимых комплектующих для ремонта, несет расходы по электроснабжению скважин, осуществляет модернизацию существующих объектов коммунальной инфраструктуры. То есть, в целях обеспечения надлежащего холодного водоснабжения (водоотведения), теплоснабжения населения администрацией Арбажского муниципального округа предпринимаются все необходимые меры.

Решением Региональной службы по тарифам Кировской области от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области. Заключен договор аренды муниципального имущества с ООО «<данные изъяты>» на здание котельной, расположенной в с. <данные изъяты>. Также установлен тариф за услуги теплоснабжения ООО «<данные изъяты>» (с. <данные изъяты>).

Таким образом, судом установлено, что меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований должником предпринимаются. Их неисполнение является объективно обоснованным. Заключение концессионного соглашения и передача указанных объектов концессионеру – это добровольное соглашение сторон, направленное на возникновение прав и обязанностей. При отсутствии соответствующей организации (гарантирующей организации или организации, которая осуществляет водоснабжение и теплоснабжение), которая готова заключить концессионное соглашение - исполнение должником требований в рамках исполнительного производства невозможно.

В настоящее время в рамках действующего законодательства отсутствуют какие-либо иные возможности передачи объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на обслуживание гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение, которые могли бы быть реализованы администрацией Арбажского муниципального округа с целью исполнения решения суда.

Исходя из содержания оспариваемого постановления, следует, что администрацией Арбажского муниципального округа совершено правонарушение, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано, какие конкретно меры для исполнения судебного акта администрация Арбажского муниципального округа имела возможность предпринять, но не предприняла.

Между тем, как следует из представленных материалов дела, администрацией предпринимались меры по исполнению судебного решения.

Указанные обстоятельства, вопреки доводам, изложенным в обжалуемом постановлении, свидетельствуют о принятии администрацией мер к исполнению решения суда, которые по независящим от нее причинам не дали результата к сроку, вновь установленному судебным приставом-исполнителем.

В связи с этим следует, что вина администрации Арбажского муниципального округа в совершении административного правонарушения отсутствует.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области № <...>-АП от 31.10.2024 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Кировской области) ФИО2 по делу № <...>-АП от 31.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области (ИНН <данные изъяты>) – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Яранский районный суд Кировской области.

Судья Смирнов И.В.