Решение № 12-17/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-17/2018

Дело 12-17/2018


РЕШЕНИЕ

г. Андреаполь 05 сентября 2018 года

Судья Андреапольского районного суда Тверской области Елизаров В.П., с участием прокурора Иванова П.М., в открытом судебном заседании, рассмотрев протест прокурора Андреапольского района Тверской области на не вступившее в законную силу постановление административной комиссии Андреапольского района Тверской области №14/18 от 17.07.2018, которым председатель Совета Андреапольского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.32 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Андреапольского района Тверской области №14/18 от 17.07.2018 председатель Совета Андреапольского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.32 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 руб.

Административная комиссия Андреапольского района установила, что 13.07.2018 покос травы на рыночной площади осуществлен частично, покос травы по ул. Театральная д.10/25, ул. Шахтёра, д.12 (здание кафе) не произведён. У здания кафе по ул. Шахтёра располагается контейнерная площадка, которая находится в аварийном состоянии, завалена твёрдыми коммунальными отходами, ветками, листвой. На рыночной площади по ул. О.Стибель ограждение общественного туалета не восстановлено, слева от туалета расположена свалка твердых коммунальных отходов.

ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, мотивируя тем, что организация находится в трудном материальном положении, не имеет средств для ограждения территории и вывоза ТБО, мусор на контейнерной площадке складируется посторонними лицами.

Постановлено вышеизложенное постановление.

В протесте прокурор просит постановление административной комиссии Андреапольского района №14/18 от 17.07.2018, в отношении председателя Совета Андреапольского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование протеста указал, что ссылка на норму Правил благоустройства на территории города Андреаполь, в постановлении по делу об административном правонарушении №14/18 от 17.07.2018 не соответствует содержанию п. 6.3 Правил благоустройства на территории города Андреаполь от 01.11.2017 №11. В протоколе об административном правонарушении сведения о том, какие нормы Правил нарушены не приведены. События правонарушения, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указаны не в полном объёме. Точный адрес места совершения правонарушения на рыночной площади в постановлении №14/18 от 17.07.2018, протоколе об административном правонарушении от 13.07.2018 №13/18, акте наблюдения за исполнением обязательных требований от 13.07.2018 не указан. Отсутствуют сведения о территории, ее границах, находящейся в ведении (владении, пользовании) Андреапольского РАЙПО, а также документах, закрепляющих за Андреапольским РАЙПО, такое право. Не обозначено конкретное местонахождение свалки твёрдых бытовых отходов, расстояние от туалета, не конкретизировано в постановлении от 17.07.2018 № 14/18 общее состояние ограждения общественного туалета на рыночной площади. Исходя из п. 6.2 Правил собственники зданий, строений, сооружений, земельных участков обязаны обеспечить надлежащее состояние ограждений (заборов). Обязанность по их установлению (восстановлению) не закреплена. В постановлении от 17.07.2018 № 14/18 не приведены имеющиеся недостатки в ограждении забора, не указано, за кем закреплена обязанность по восстановлению забора, в чем выражено ненадлежащее состояние ограждения. Нет сведений о высоте травы, подлежащей скосу по ул. Театральная, д. 10/25, ул. Шахтера, д. 12 также, не приложены документы, подтверждающие право собственности Андреапольского РАЙПО на здания, строения по данным адресам, не указано в каком именно месте не покошена трава, то есть на прилегающей к зданиям территории или внутренней территории. Материалы дела не содержат сведений, размеров (площадь, расстояния и т.д.) о прилегающей территории объектов, подлежащей содержанию их собственником. В материалах дела, постановлении от 17.07.2018 № 14/18 сведений о заключенном между администрацией г. Андреаполь и Андреапольским РАЙПО соглашении по благоустройству с приложением сформированной схемы прилегающей территории, не имеется. Из постановления от 17.07.2018 № 14/18 следует, что контейнерная площадка, расположенная у здания кафе по ул. Шахтера, находится в аварийном состоянии, завалена твердыми коммунальными отходами, ветками, листвой, доказательств, принадлежности данной контейнерной площадки Андреапольскому РАЙПО не приведено. Точный адрес, местонахождение (номер дома, наименование кафе, расстояние от площадки до объекта) в постановлении не указаны. В чем именно выражается аварийное состояние контейнерной площадки, не указано. В протоколе от 13.07.2018 № 14/18 и постановлении от 17.07.2018 № 14/18 не указаны точные время и место совершения ФИО1 правонарушения. Постановление от 17.07.2017 № 14/18 и протокол от 13.07.2018 № 14/18 содержат не полные данные о личности правонарушителя, не установлена личность правонарушителя, отсутствуют сведения о дате, месте рождения правонарушителя, документах, удостоверяющих личность, адресах регистрации (места жительства), места работы. Протокол об административном правонарушении №14/18 от 17.07.2018 направлен председателю Совета Андреапольского РайПО электронной почтой, не содержит сведений о дате и времени его рассмотрения. Отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении председателя Андреапольского РАЙПО о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не соблюдены требования ст. 25.1, ст. 29.7. КоАП РФ, определяющих порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Из повестки административной комиссии Андреапольского района, адресованной ФИО1 о необходимости явки 17.07.2018 к 11 часам на заседание административной комиссии по адресу: <...>, каб. 18 не ясно основание вызова, рассматриваемый вопрос, отсутствуют сведения о дате вручения повестки адресату.

В возражениях на протест прокурора глава г. Андреаполь ФИО2 указал, что протест составлен по формальным признакам и без учета всех фактических обстоятельств по делу. Так точные адреса мест совершения правонарушения указан в полном объеме — рыночная площадь находится по адресу: <...> номер не присваивался; представленным фотоматериалом данный факт подтверждается. Вся территория рыночной площади принадлежит Андреапольскому райпо на праве собственности, что руководителем организации было подтверждено лично на заседании комиссии при рассмотрении протокола об административном правонарушении. Так же на праве собственности Андреапольскому райпо принадлежат земельный участок для размещения кафе по ул. Шахтера, д. 12, и земельный участок по ул. Театральная, д. 10/25. Расположенные на данных земельных участках объекты недвижимости также находятся в собственности Андреапольского райпо. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В соответствии с п. 1.5 Правил благоустройства на территории города Андреаполя Андреапольского района Тверской области, утв. решением Совета депутатов города Андреаполь от 01.11.2017 № 11, содержание территории - это комплекс мероприятий, проводимых на предоставленном земельном участке, связанных с уборкой территории открытого грунта, уборкой и своевременным ремонтом искусственного покрытия территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, зеленых насаждений, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры, объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, в соответствии с действующим законодательством. Названный пункт также дает понятие закрепленной территории -земельный участок, находящийся в собственности, аренде. Согласно положениям пункта 6.2 собственники зданий, строений, сооружений, земельных участков обязаны: обеспечить надлежащее состояние ограждений (заборов), а также прочих сооружений в границах закрепленной территории. Своевременно производить поддерживающий их ремонт и окраску; включать фонари освещения в темное время суток (при их наличии); содержать в порядке территорию закрепленного участка и обеспечивать надлежащее санитарное состояние прилегающей территории (в случае заключения договора в соответствии с разделом IV настоящих Правил); содержать зеленые насаждения в границах закрепленной и прилегающей территории (в случае заключения договора в соответствии с разделом IV настоящих Правил) в соответствии с требованиями настоящих Правил, проводить санитарную обрезку кустарников и деревьев, не допускать посадок деревьев в охранной зоне газопроводов, кабельных и воздушных линий электропередач и других инженерных сетей; скашивать траву на прилегающей территории (в случае заключения договора в соответствии с разделом IV настоящих Правил) (при высоте более 15 см) и осуществлять уборку скошенной травы в течение суток; очищать канавы и трубы для стока воды, в весенний период обеспечивать проход талых вод; складировать счищенный с прилегающей территории (в случае заключения договора в соответствии с разделом IV настоящих Правил) снег таким образом, чтобы был обеспечен проезд транспорта, доступ к инженерным коммуникациям и сооружениям на них, проход пешеходов и сохранность зеленых насаждений; оборудовать в соответствии с санитарными нормами в пределах предоставленного земельного участка при отсутствии централизованного канализования местную канализацию, помойную яму, туалет, регулярно производить их очистку и дезинфекцию; производить складирование твердых и крупногабаритных отходов в контейнеры, установленные на специальных площадках; обеспечить своевременный сбор и вывоз твердых коммунальных и крупногабаритных отходов в соответствии с установленным порядком. В постановлении по делу ошибочно указан пункт 6.3 Правил, что не является основанием для его отмены, поскольку факт совершения правонарушения,предусмотренногоч.1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях»,на закрепленной территории райпо материалами дела полностью доказан. Ненадлежащее аварийное состояние ограждений, общественного туалета, контейнерной площадки, высота травы, не вывезенные длительное время бытовые отходы наглядно продемонстрированы приобщенным к делу фотоматериалом. Председатель райпо ФИО1 также подтвердила, что мусор с территории указанных объектов не вывозится длительное время, договор на вывоз ТКО со специализированной организацией не заключен. Председатель райпо ФИО1 была предупреждена о необходимости выполнения работ по благоустройству указанных территорий путем выдачи предписания. В части восстановления ограждения просила предоставить отсрочку до 31 июля 2018 года, остальные работы обещала выполнить. Таким образом, комиссия сделала правильный вывод, что факт ненадлежащего состояние ограждений (заборов), а также прочих сооружений в границах закрепленной территории райпо материалами дела полностью доказан. ФИО1 присутствовала на заседании комиссии, представила повестку о вызове и копию приказа о назначении на должность председателя, заверенную печатью организации; при этом предъявить паспорт и сообщить сведения о дате, месте рождения и адресе места жительства отказалась. Факт назначения на должность также подтвержден выпиской из ЕГРЮЛ. Совокупность данных сведений сомнений в личности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не вызывает. Повестки о вызове для составления протокола об административном правонарушении и на его рассмотрение ФИО1 вручены, о чём свидетельствует, проставленный номер журнала входящей корреспонденции и личное присутствие ФИО1 Протокол об административном правонарушении также был направлен в адрес райпо. Указанные ФИО1 в заявлении прокурору сведения о приглашении для составления протокола в 16:00 15 июля 2018 г. не соответствуют действительности, поскольку 15 июля - это выходной день, воскресенье. Прибыв 13 июля 2018 года в администрацию города по повестке, ФИО1 отказалась представить документы, удостоверяющие личность, участвовать в составлении протокола и спустя 5 минут покинула помещение администрации города.

В судебном заседании прокурор Иванов П.М. доводы протеста поддержал в полном объеме.

Председатель Совета Андреапольского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ ФИО1 протест прокурора поддержала.

Представитель главы г.Андреаполь ФИО3 поддержала ранее заявленные возражения, просила протест прокурора оставить без удовлетворения.

Представитель Административной комиссии Андреапольского района ФИО4 просила протест прокурора оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009), следует, что системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Положениями частей 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ, предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из предоставленных материалов дела следует.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 13/18 от 13 июля 2018 года в ходе проведения предварительной проверки за соблюдением обязательных требований, установленных Правилами благоустройства территории города Андреаполь (утвержденного Решением Совета депутатов города Андреаполь от 01.11.2017 №11), проводимой 13 июля 2018 года, было обнаружено, покос травы на рыночной площади осуществлен частично, покос травы по ул. Театральная д.10/25, ул. Шахтёра, д.12 (здание кафе) не произведён. У здания кафе по ул. Шахтёра располагается контейнерная площадка, которая находится в аварийном состоянии, завалена твёрдыми коммунальными отходами, ветками, листвой. На рыночной площади по ул. О.Стибель ограждение общественного туалета не восстановлено, слева от туалета расположена свалка твердых коммунальных отходов. Сделан вывод о том, что председателем Совета Андреапольского РАЙПО ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 31 Закона № 46-30.

Материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении Председателя Совета Андреапольского Райпо ФИО1 о времени и месте составления протокола, что ограничило процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности.

Неизвещение лица о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание составленного протокола недопустимым доказательством и, как следствие, прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Согласно Акту наблюдения за исполнением обязательных требований от 13 июля 2018 года установлено: прилегающая территория к зданию кафе, расположенному по адресу <...> не покошена; прилегающая территория к зданию кафе, расположенному по адресу <...> не покошена. На территории находится контейнерная площадка, которая находится в аварийном состоянии, завалена мусором. Территория рыночной площади, расположенной по адресу <...> покошена частично. Рухнувшее ограждение возле общественного туалета не восстановлено, мусор в туалете убран. Слева от туалета расположена большая куча мусора. Обнаружено сжигание мусора (коробок) на территории рыночной площади.

Приложенные фототаблицы не привязаны к местности, невозможно установить место совершения правонарушения.

Ссылка на норму Правил благоустройства на территории города Андреаполь, в постановлении по делу об административном правонарушении №14/18 от 17.07.2018 не соответствует содержанию п. 6.3 Правил благоустройства на территории города Андреаполь от 01.11.2017 №11. В протоколе об административном правонарушении сведения о том, какие нормы Правил нарушены, не приведены.

В силу п. 6.2 Правил, собственники зданий, строений, сооружений, земельных участков обязаны скашивать траву на прилегающей территории (в случае заключения договора в соответствии с разделом IV Правил) при высоте более 15 см и осуществлять уборку скошенной травы в течение суток.

В постановлении от 17.07.2018 № 14/18, протоколе об административном правонарушении от 13.07.2018 № 14/18, акте наблюдения за исполнением обязательных требований от 13.07.2018 информация о высоте травы на рыночной площади, у зданий по ул. Театральная, д. 10/25, ул. Шахтера, д. 12, не указана.

Не указан точный адрес места совершения правонарушения на рыночной площади (номер дома, иные координаты). Отсутствуют сведения о территории, ее границах, находящейся в ведении (владении, пользовании) Андреапольского РАИПО, а также документах, закрепляющих за Андреапольским РАЙПО, такое право. Исходя из п. 6.2 Правил собственники зданий, строений, сооружений, земельных участков обязаны обеспечить надлежащее состояние ограждений (заборов). Обязанность по их установлению (восстановлению) не закреплена. Не обозначено конкретное местонахождение свалки твёрдых бытовых отходов, расстояние от туалета, не конкретизировано в постановлении от 17.07.2018 № 14/18 общее состояние ограждения общественного туалета на рыночной площади.

В постановлении от 17.07.2018 № 14/18 не приведены имеющиеся недостатки в ограждении забора, не указано, за кем закреплена обязанность по восстановлению забора, в чем выражено ненадлежащее состояние ограждения. Нет сведений о высоте травы, подлежащей скосу по ул. Театральная, д. 10/25, ул. Шахтера, д. 12 также, не приложены документы, подтверждающие право собственности Андреапольского РАЙПО на здания, строения по данным адресам, не указано в каком именно месте не покошена трава, то есть на прилегающей к зданиям территории или внутренней территории. Материалы дела не содержат сведений, размеров (площадь, расстояния и т.д.) о прилегающей территории объектов, подлежащей содержанию их собственником. В материалах дела, постановлении от 17.07.2018 № 14/18 сведений о заключенном между администрацией г. Андреаполь и Андреапольским РАЙПО соглашении по благоустройству с приложением сформированной схемы прилегающей территории, не имеется. Из постановления от 17.07.2018 № 14/18 следует, что контейнерная площадка, расположенная у здания кафе по ул. Шахтера, находится в аварийном состоянии, завалена твердыми коммунальными отходами, ветками, листвой, доказательств принадлежности данной контейнерной площадки Андреапольскому РАЙПО не приведено. Точный адрес, местонахождение (номер дома, наименование кафе, расстояние от площадки до объекта) в постановлении не указаны. В чем именно выражается аварийное состояние контейнерной площадки, не указано. В протоколе от 13.07.2018 № 14/18 и постановлении от 17.07.2018 № 14/18 не указаны точные время и место совершения ФИО1 правонарушения.

Обязанность Андреапольского РАЙПО по вывозу мусора, твердых коммунальных отходов, находящихся на контейнерной площадки по ул. Шахтера у здания кафе, не доказана.

Факт совершения работниками Андреапольского РАЙПО административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 32 Закона № 46-30, не доказан.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что постановление административной комиссии Андреапольского района №14/18 от 17.07.2018 незаконно. Доводы протеста являются основанием для отмены постановления и прекращения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ.

РЕШИЛ:

Отменить постановление административной комиссии Андреапольского района Тверской области по делу об административном правонарушении №14/18 от 17.07.2018, которым председатель Совета Андреапольского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 руб.

Дело в отношении председателя Совета Андреапольского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья В.П.Елизаров