Решение № 12-46/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 12-46/2021

Дело № 12-46/21


Р Е Ш Е Н И Е

г. Урюпинск «02» июля 2021 г.

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е., с участием:

прокурора Галкина Е.В.,

лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Заведующая МКДОУ Хоперопионерского детского сада «Тополек» ФИО1 обратилась в Урюпинский городской суд Волгоградской области с жалобой на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области . № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Доводы жалобы с учетом их дополнения в судебном заседании мотивированы тем, что допущенное нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не повлекло причинение существенного вреда и крупного ущерба, а потому является малозначительным. Кроме того с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, а также привлечения её к административной ответственности впервые, полагает возможным замену назначенного ей наказания в виде административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения.

Представитель комитета финансов Волгоградской области просил оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – без удовлетворения.

Судья полагает возможным с учетом мнения сторон рассмотреть дело без участия неявившихся участников судебного разбирательства.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала с учетом их уточнения в ходе рассмотрения жалобы, просила оспариваемое постановление изменить в части назначенного наказания и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Прокурор Галкин Е.В. просил в удовлетворении жалобы отказать и оставить оспариваемое постановление должностного лица без изменения.

Проверив жалобу на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств, выслушав объяснения заявителя и мнение прокурора, судья полагает постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области . № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим изменению в части назначенного наказания, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья по поступившей жалобе проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, МКДОУ Хоперопионерский детский сад «Тополек» размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. и ч. 4 Правил подготовки и размещения отчета, установленных постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 г. № 238.

По постановлению заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области . № от ДД.ММ.ГГГГ указанные действия заведующей МКДОУ Хоперопионерский детский сад «Тополек» Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с таким постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обратилось в суд с настоящей жалобой.

Признавая правильной квалификацию действий ФИО1, суд соглашается с выводом должностного лица о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку наличие нарушения установленного законом срока размещения на официальном сайте отчета об объеме закупок подтверждено исследованными должностным лицом и приведенными в оспариваемом постановлении доказательствами.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, относятся к рассмотрению дела и являются достаточными для вывода о виновности заведующей МКДОУ Хоперопионерский детский сад «Тополек» ФИО2 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения.

Доводы заявителя жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения основаны на неверном толковании норм права и судьей отклоняются.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности, суд полагает назначенное должностным лицом административное наказание подлежащим изменению ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна, в том числе некоммерческим организациям, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае совокупность предусмотренных законом обстоятельств имеется.

Так, согласно Уставу МКДОУ Хоперопионерский детский сад «Тополек» является социально ориентированной некоммерческой организацией.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено отсутствие сведений о привлечении заведующего данного Учреждения ранее к административной ответственности. Какого-либо вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба не причинено.

Вмененное ФИО1 административное правонарушение не отнесено к исключениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Однако указанные обстоятельства не были в полной мере учтены должностным лицом при определении вида и размера наказания за совершенное административное правонарушение.

При этом положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ носят императивный характер и предполагают необходимость замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии указанных в данной статье условий.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и положения приведенных выше правовых норм, суд полагает необходимым изменить постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области . № от ДД.ММ.ГГГГ, и заменить назначенное заведующему МКДОУ Хоперопионерский детский сад «Тополек» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заведующего муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Хоперопионерский детский сад «Тополек» Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, заменив его на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Е. Горбунова