Решение № 2-772/2018 2-772/2018~М-716/2018 М-716/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-772/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

15 ноября 2018 года <адрес>

Гвардейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вераксич И.Н.,

при секретаре Климовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП МО «Гвардейский городской округ» «Чистая вода» о понуждении произвести определенные действия,

у с т а н о в и л :

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском ( с учетом уточненных требований) в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился к МУП МО «Гвардейский городской округ» «Чистая вода» о понуждении произвести определенные действия, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП МО «Гвардейский городской округ «Чистая вода» требований водного законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что МУП МО «Гвардейский городской округ «Чистая вода» на основании лицензии № КЛГ 02481 ВЭ осуществляется добыча подземных вод посредством эксплуатации пяти артезианских скважин №№, 40114/12, 40206/10, 40205/11,40207/6. В тоже время данная деятельность МУП МО «Гвардейский городской округ «Чистая вода» осуществляется в нарушение требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Проведенной проверкой установлено, что зоны санитарной охраны артезианских скважин №№, 40114/12, 40206/10, 40205/11, 40207/6, эксплуатируемых МУП МО «Гвардейский городской округ «Чистая вода», не утверждены органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что является недопустимым, может повлечь загрязнение источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. ДД.ММ.ГГГГ МУП МО «Гвардейский городской округ» «Чистая вода» представлены документы о выполненных предприятием мероприятиях в целях организации зоны санитарной охраны артезианских скважин, а также о мероприятиях, которые предприятие планирует совершить в обозначенном направлении. В связи с чем просит обязать МУП МО «Гвардейский городской округ «Чистая вода» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> проект зон санитарной охраны артезианских скважин №№, 40114/12, 40206/10, 40205/11, 40207/6, эксплуатируемых МУП МО «Гвардейский городской округ «Чистая вода»на основании № КЛГ 02481 ВЭ.

В судебном заседании Калининградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации ФИО2, действующий на основании служебного удостоверения, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика МУП МО «Гвардейский городской округ «Чистая вода», ФИО3 в судебном заседании, с заявленными требованиями согласилась, пояснив, что действующее законодательство предусматривает разработку и утверждение проекта, но необходимо утвердить границы, план мероприятий по улучшению мероприятий, правила и режим согласования норм. В настоящее время они уже приступили к этой работе. Они направили в адрес главы администрации заявление с просьбой предоставления земельного участка, как только им передадут данные земельные участки в аренду, они согласуют границы, необходимо изыскать возможности для финансирования и оплаты мероприятий по разработке, срок в 4 месяца недостаточен для разработки и утверждения проекта, в связи с чем просят установить срок 8 месяцев.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен, письменных возражений не представил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав оценку добытым доказательствам, суд считает требование Калининградского межрайонного природоохранного прокурора подлежащим удовлетворению.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение может приобрести особое общественное значение.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Указанный Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Закона).

Статьей 3 Закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ст. 34 Закона).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

ч. ч. 4-5 ст. 18. Федерального закона от 30.03.1999 NQ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственнобытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном законом порядке.

При этом, в соответствии п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП МО «Гвардейский городской округ «Чистая вода» требований водного законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что МУП МО «Гвардейский городской округ «Чистая вода» на основании лицензии № КЛГ 02481 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ (дата окончания лицензии ДД.ММ.ГГГГ) осуществляется добыча подземных вод посредством эксплуатации пяти артезианских скважин №№, 40114/12, 40206/10, 40205/11,40207/6, расположенных в <адрес>, что отражено также в Едином государственном реестре юридических лиц в сведениях с сайта ФНС от ДД.ММ.ГГГГ о Муниципальном унитарном предприятии муниципального образования «Гвардейский городской округ» «Чистая вода».

Согласно постановлению главы администрации МО «Гвардейский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ гожа «Об утверждении гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» таковой организацией утверждено Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Гвардейский городской округ» «Чистая вода».

Как усматривается письма министра природных ресурсов и экологии <адрес> за исх. №-ос от ДД.ММ.ГГГГ, на требование №-ж-2018 от ДД.ММ.ГГГГ Калининградского межрайонного природоохранного прокурора сообщил следующее: до настоящего времени уполномоченным органом государственной власти <адрес> в сфере регулирования отношений недропользования лицензия на пользование недрами с целью добычи подземных вод муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Гвардейский городской округ» «Чистая вода» не выдавалась, заявления на оформление и выдачу лицензии на пользование недрами от МУП «Чистая вода» в Министерство не поступали. Министерством в период с 2016 года по 2018 год проверки МУП «Чистая вода» не проводились.

Письмом министра природных ресурсов и экологии <адрес> за исх. №-ос от ДД.ММ.ГГГГ, на требование №-ж-2018 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Калининградского межрайонного природоохранного прокурора сообщил следующее: заявлений на утверждение проекта зон санитарной охраны артезианских скважин от МУП МО «Гвардейской городской округ» «Чистая вода» в адрес Министерства не поступало.

МУП МО «Гвардейский городской округ» «Чистая вода» на требование №-ж-2018 от ДД.ММ.ГГГГ сообщило следующую информацию: ДД.ММ.ГГГГ ими получена лицензия на пользование недрами серии КЛГ №ВЭ, на основании которой они используют артезианские скважины для водоснабжения многоквартирных домов. Проект зон санитарной охраны скважины представлен в виде схемы участка недр и описании пространственных границ участка недр в приложении № к лицензии на пользование недрами серии КЛГ №ВЭ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются также материалами дела: паспортом буровой скважины № с<адрес>; паспортом буровой скважины № с<адрес>; паспортом буровой скважины № с<адрес>; паспортом буровой скважины №.

В тоже время данная деятельность МУП МО «Гвардейский городской округ «Чистая вода» осуществляется в нарушение требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Проведенной проверкой установлено, что зоны санитарной охраны артезианских скважин №№, 40114/12, 40206/10, 40205/11, 40207/6, эксплуатируемых МУП МО «Гвардейский городской округ «Чистая вода», не утверждены органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что является недопустимым, может повлечь загрязнение источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

МУП МО «Гвардейский городской округ» «Чистая вода» представлены документы о выполненных мероприятиях в целях организации зоны санитарной охраны артезианских скважин, а также о мероприятиях, которые предприятие планирует совершить в обозначенном направлении, а именно смета полная на проектные работы; письмо главе администрации МО «Гвардейский городской округ» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 21790 кв.м. сроком до ДД.ММ.ГГГГ; письмо главе администрации МО «Гвардейский городской округ» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о рассмотрении вопроса об установлении ставки арендной платы за земельные участки, предоставленные (занятые) объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод равной нулю, в целях сдерживания цен на произведенную предприятием продукцию и недопущения ухудшения его финансового положения; письмо главе администрации МО «Гвардейский городской округ» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из местного бюджета на возмещение затрат по разработке проекта зон санитарной охраны артезианских скважин №; 40114/12; 40206/10; 040205/11;40207/6, эксплуатируемых МУП МО «Гвардейский городской округ» «Чистая вода»на основании лицензии № КЛГ 02481ВЭ.

Таким образом, учитывая, установив изложенные выше обстоятельства дела, принимая во внимание, что выявленные нарушения в организации и содержании скважин могут привести к угрозе ухудшения состояния экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории МО «Гвардейский городской округ», повлечь загрязнение источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний суд приходит выводу о том, что имеются основания к удовлетворению заявленных прокурором требований об обязании ответчика разработать и направить на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> проект зон санитарной охраны артезианских скважин № №, 40114/12, 40206/10, 40205/11, 40207/6 эксплуатируемых МУП МО «Гвардейский городской округ» «Чистая вода» на основании лицензии № КЛГ 02481 ВЭ., установив срок, с учетом установленных обстоятельств до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать МУП МО «Гвардейский городской округ» «Чистая вода» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и направить на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> проект зон санитарной охраны артезианских скважин № №, 40114/12, 40206/10, 40205/11, 40207/6 эксплуатируемых МУП МО «Гвардейский городской округ» «Чистая вода» на основании лицензии № КЛГ 02481 ВЭ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия

Судья: И.Н. Вераксич