Решение № 2-2043/2024 2-2043/2024~М-1577/2024 М-1577/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2-2043/2024

Дело № 2-2043/2024УИД 78RS0012-01-2024-003320-97


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2024 года

г. Санкт-Петербург

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Сухих А.С.,

при секретаре Книжник А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адмиралтейского района г.Санкт-Петербурга, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к СПб ГБУ «Центр физической культуры, спорта и здоровья Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Адмиралтейского района г.Санкт-Петербурга, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к СПб ГБУ «Центр физической культуры, спорта и здоровья Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» об обязании установить систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оборудовать учреждение ручными металлоискателями в срок 120 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, по итогом которой было установлено, что в СПб ГБУ «Центр физической культуры, спорта и здоровья Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также учреждение не оборудовано ручными металлоискателями. В настоящее время Объект эксплуатируется с нарушением законодательства о противодействии терроризму.

Истец в лице прокурора Гиневской Ю.А. в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме, указывая, что в настоящее время Учреждением устранено нарушение в части оборудования ручными металлоискателями. Однако, в остальной части выявленные нарушения не устранены, а имеющаяся в Учреждении система не отвечает требованиям Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.

Представитель ответчика СПб ГБУ «Центр физической культуры, спорта и здоровья Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» - <данные изъяты>., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, полагала заявленные требования неподлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» (далее — Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Во исполнение указанных задач Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности, объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее Требования).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В силу ст. 2 І Раздела Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 II Раздела Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта, на основании оценки состояния их защищенности, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта, осуществляется категорирование объектов спорта.

Согласно ст.ст. 31-32 VI Раздела Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта. Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности.

Как указывает истец, в отношении СПб ГБУ «Центр физической культуры, спорта и здоровья Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» утвержден паспорт безопасности от 12.04.2016, объекту, расположенному по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Можайская, д. 44-48, лит. А присвоена третья категория опасности.

В силу п. «в» ст. 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности к третьей категории опасности оборудуются следующими инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, ручными металлоискателями.

В силу ст. 12 Раздела III Требований для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

Согласно ст. 13 Раздела III Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается, в том числе, посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами;

б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается, в том числе, посредством: соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с пп. «м» п. 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных, спортивных утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.12.2013 № 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности;

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается, в том числе, посредством: оперативного оповещения и проведения эвакуации должностных лиц и персонала, а также посетителей объекта спорта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта;

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, что достигается, в том числе, посредством: организации санкционированного допуска на объекты спорта посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты спорта.

Из материалов дела следует, что прокуратурой в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, по итогом которой было установлено, что в СПб ГБУ «Центр физической культуры, спорта и здоровья Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также учреждение не оборудовано ручными металлоискателями, о чем было внесено представление от <данные изъяты>.02.2024г.

Как указывает истец, в настоящее время Учреждением устранено нарушение в части оборудования ручными металлоискателями. Однако, в остальной части выявленные нарушения не устранены, а имеющаяся в Учреждении система не отвечает требованиям Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.

Возражая относительно заявленных требований, ответчиком указано, что на территории СПб ГБУ «Центр спорта Адмиралтейского района» установлены комплексные системы обеспечения безопасности (КСОБ). Указанные комплексные системы включают в себя, в числе прочего систему оповещения и управления эвакуацией, систему автоматической пожарной сигнализации, охранной и тревожной сигнализации. Эксплуатация указанных комплексных систем обеспечения безопасности осуществляется путем подключения к автоматизированной системе «Комплексная система обеспечения мониторинга безопасности» государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город». Оказание услуг по обеспечению безопасности указанных комплексных систем безопасности осуществляет ООО «01» СПБ на основании Контракта № <данные изъяты> от <данные изъяты>.02.2024 г.

Кроме того, <данные изъяты>.10.2023 г. между СПб ГБУ «Центр спорта Адмиралтейского района» и ФГУП РСВО заключен Договор № <данные изъяты> на оказание услуг связи проводного радиовещания, в рамках которого осуществляются действия по обеспечению передачи условных сигналов оповещения и речевых сообщений Региональной автоматизированной системы оповещения Санкт-Петербурга. Указанные системы оповещения подключены к единой системе оповещения Санкт- Петербурга и в полном объеме обеспечивают возможность оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, по мнению ответчика, на момент как проведения проверки, так и обращения прокурора в суд с настоящим иском, системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновении чрезвычайной ситуации были установлены на территории СПб ГБУ «Центр спорта Адмиралтейского района».

Разрешая заявленные требования, оценивая представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что требования представления об устранении нарушений требований ответчиком в полном объеме не устранены, а потому приходит к выводу об обоснованности требований в части возложения обязанности установить систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом суд учитывает, что действующие в Учреждении комплексные системы обеспечения безопасности (КСОБ) не отвечают требованиям Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202, а именно в части оперативного оповещения и проведения эвакуации должностных лиц и персонала, а также посетителей объекта спорта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте.

Из представленных стороной ответчика Договора № <данные изъяты> на оказание услуг связи проводного радиовещания от <данные изъяты>.10.2023, Контракта № <данные изъяты> от <данные изъяты>.02.2024 не усматривает соответствие установленной в Учреждении системы КСОБ требованиям Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснил, что системой оповещения посетителей объекта оборудованы не все помещения Учреждения, а возможность непосредственного оповещения и проведения эвакуации посетителей Объекта отсутствует.

Так же суд полагает необходимым указать на то, что недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Предметом настоящего спора являются требования истца об обязании ответчика совершить определенные действия по устранению выявленных нарушений. Таким образом, суд считает необходимый с учетом характера спора, имеющихся в деле доказательств, требований законодательства, принципа разумности срока исполнения судебного постановления, для совершения действий ответчиком по устранению нарушений в данном случае, установить срок для выполнения предусмотренных мероприятий - в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета Санкт-Петербурга надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Адмиралтейского района г.Санкт-Петербурга, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к СПб ГБУ «Центр физической культуры, спорта и здоровья Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» об обязании совершить определенные действия– удовлетворить в части.

Обязать СПб ГБУ «Центр физической культуры, спорта и здоровья Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» (ИНН <***>), в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, соответствующую требованиям Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Взыскать с СПб ГБУ «Центр физической культуры, спорта и здоровья Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» (ИНН <***>) в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.С. Сухих

Мотивированное решение составлено 17 декабря 2024 года.