Апелляционное определение № 33А-3700/2026 А-3700/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья ФИО1 Дело №а-3700/2026

25RS0№-94


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 апреля 2026 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.

судей Горпенюк О.В., Касюк Я.В.

при секретаре ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского округа Большой <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Шкотовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации городского округа Большой <адрес>, выразившееся в не проведении лесоустройства, разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов, не создании лесничества в отношении 577 га лесов, расположенных на землях городского округа Большой <адрес>. На администрацию городского округа Большой <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить на территории городского округа Большой Камень местоположение и границы лесов, создать лесничество, провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении 577 га лесов, расположенных на территории городского округа Большой <адрес>, и сообщить об исполнении в Шкотовский районный суд <адрес> и Владивостокскому межрайонному природоохранному прокурору.

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения представителя административного истца ФИО4, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названным административным иском, указав, что по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проанализировано состояние законности в лесной сфере, в том числе по исполнению органами местного самоуправления полномочий по созданию на землях населенных пунктов лесничеств. В соответствии с п. 19, 32 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация использования охраны, защиты, воспроизводства городских лесов; осуществление муниципального лесного контроля. Согласно ч. 1.1 ст. 84 Лесного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов. По данным государственного лесного реестра площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа Большой Камень составляет 577 га, указанные леса относятся к категории защитных. Согласно Лесному плану <адрес> на 2019-2028 годы, утвержденному распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, в границах городского округа Большой Камень на землях населенных пунктов расположено 577 га лесов, однако лесничество до настоящего времени не создано, его границы на государственный кадастровый учет не поставлены. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации городского округа по данным фактам внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, доводы представления признаны обоснованными. Согласно ответам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа запланированы мероприятия по созданию городских лесов на территории городского округа Большой Камень. Бездействие администрации городского округа нарушает право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просил признать незаконным бездействие администрации городского округа Большой <адрес>, выразившееся в не проведении лесоустройства, разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов, не создании лесничества в отношении 577 га лесов, расположенных на землях городского округа Большой <адрес>, возложить на администрацию городского округа Большой <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить на территории городского округа Большой Камень местоположение и границы лесов, создать лесничество, провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении 577 га лесов, расположенных на территории городского округа Большой <адрес>.

В судебном заседании административный истец поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Как следует из материалов дела, Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проанализировано состояние законности в лесной сфере, в том числе по исполнению органами местного самоуправления полномочий по созданию на землях населенных пунктов лесничеств. В ходе проведенной проверки установлено, что по данным ГЛР площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа Большой Камень, составляет 577 га, указанные леса относятся к категории защитных. Однако лесничество до настоящего времени не создано, его границы на государственный кадастровый учет не поставлены.

ДД.ММ.ГГГГ Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации городского округа по данным фактам внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, доводы представления признаны обоснованными. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что в настоящее время администрацией городского округа проводится самостоятельное натурное обследование территории с целью установления наличия/отсутствия лесов в границах населенных пунктов городского округа, по результатам которого будет направлена соответствующая информация в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> и Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу для принятия решения о целесообразности организации лесничеств на территории городского округа.

В письме Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного главе городского округа Большой Камень, указано на необходимость исполнения поручения Президента РФ от 28.12.2016 № Пр-2563 и обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внести в ЕГРН сведения о таких лесах. Согласно сведениям ГЛР по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в границах земель населенных пунктов городского округа Большой Камень расположено 577 га лесов.

Из ответа администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное письмо следует, что администрация городского округа планирует провести анализ действующих документов территориального планирования; установить местоположение территорий, занятых лесами; в случае наличия лесов в границах населённых пунктов, принять решение о создании лесничеств.

Из письма и.о. главы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес>, следует, что на территории городского округа отсутствуют земли населенных пунктов, занятые лесами на площади 577 га.Из ответа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для рассмотрения обращения необходимо предоставить материалы о проведении натурного обследования, градостроительную документацию.

Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя административного ответчика акты натурного обследования в администрации городского округа отсутствуют, натурное обследование с составлением предусмотренных законодательством документов не проводилось.

Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> неоднократно направлялись письма главам администраций муниципальных образований <адрес>, в том числе главе городского округа Большой Камень о необходимости проведения работ по лесоустройству и созданию лесничеств (письма от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).

Аналогичная информация направлялась Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией городского округа Большой камень работы по лесоустройству и созданию лесничеств не проведена.

Непринятие административным ответчиком надлежащих мер по устранению выявленных нарушений явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку непринятие мер по определению границ лесов, созданию лесничества, лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента в отношении 577 га лесов, расположенных на территории городского округа Большой <адрес>, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, так как способствует истощению природных ресурсов городского округа, их нерациональному и ненадлежащему использованию.

Судебная коллегия признает указанные выводы суда первой инстанции соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 4 Лесного кодекса РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 120, ч.ч. 1, 2 ст. 122 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель. Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом. На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частями 1, 2, 5 ст. 67 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации: землях обороны и безопасности; населенных пунктов (городские леса); особо охраняемых природных территорий.

По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных ст. 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.

Статьей 101 Лесного кодекса РФ определено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В соответствии со ст.ст. 23, 67 Лесного кодекса РФ лесные участки выделяются также на землях обороны и безопасности, населенных пунктов (городские леса), особо охраняемых природных территорий. Возможность признания наличия лесов на землях населенных пунктов предусмотрена земельным и градостроительным законодательством.

Согласно п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав рекреационных зон могут быть включены земельные участки, занятые городскими лесами. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами (п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Во исполнение пп. «б» п. 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28.12.2016 № Пр-2563 Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ) сведений о таких лесах.

Статьей 92 Лесного кодекса РФ установлено, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления. Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству.

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся: осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

Согласно п. 26.3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа.

Учитывая вышеприведенные нормы права, и установленные по делу обстоятельства, судом достоверно установлен факт бездействия административного ответчика в части исполнения имеющихся полномочий по проведению мероприятий по лесоустройству. Неисполнение муниципальным органом установленной законом обязанности создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды вследствие незаконной рубки деревьев, выделения земельных участков, несанкционированной застройки.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии на территории городского округа Большой Камень лесов на площади 577 га был предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно отклонен по мотивам, не согласиться с которыми оснований не имеется.

В целом доводы апелляционной жалобы, фактически повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции; направлены на иное толкование норм действующего законодательства и на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств, в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шкотовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Большой Камень - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи