Решение № 2-2017/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-2017/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2018 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Темеревой И.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2017-2018 по иску ФИО4, ФИО1, ... к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьск о признании права общей долевой собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1, ... а также третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, ФИО4 обратились в суд с уточненным иском к ДИО Администрации г.Ноябрьск о признании права общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес>. В обоснование указали, что 29 июня 2015 года семья истца включена в список граждан, имеющих трех и более детей в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для дачного строительства. Постановлением Администрации г.Ноябрьск от 28.08.2015 г. утверждена схема расположения спорного земельного участка, применен вид разрешенного использования и на ФИО1 возложена обязанность по обеспечению проведения работ по образованию земельного участка и осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка. Указанная обязанность истцом исполнена. Однако в мае 2017 года семья истца снята с указанного учета граждан. Полагают, что при условии надлежащего исполнения ответчиком обязанностей по предоставлению земельного участка для ведения дачного хозяйства, а также своевременного утверждения перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность бесплатно, семья истца была бы обеспечена земельным участком.

Определением суда в удовлетворении ходатайства ДИО Администрации г.Ноябрьск о прекращении производства в связи с необходимостью рассмотрения данного спора в порядке административного судопроизводства отказано.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель – ФИО2 настаивали на уточненном иске по тем же доводам и основаниям.

Представитель ответчика – ДИО администрации города Ноябрьск ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указал, что ФИО1 самостоятельно и по своему желанию осуществила действия по подготовке схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> в целях его образования. Однако, даже при сохранении права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (не исключение из списка очередности) семья истца не имела бы безусловного права на получение именно данного земельного участка, поскольку земельный участок подлежит предоставлению согласно сформированному перечню.

Третье лицо, заявляющая самостоятельные требования, ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 6 ст.39.5 Земельного кодексаРФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно земельные участки в собственность случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В связи с этим законодатель Ямало-Ненецкого автономного округа, устанавливая механизм реализации бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, 19 июня 2009 принял Закон ЯНАО № 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО" (далее – Закон).

Частью 1 статьи 7 Закона предусмотрен исчерпывающий перечень условий предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно в случаях: предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (п.1 ч.1 ст. 7) и предоставления земельного участка для ведения личного подсобного или для дачного хозяйства, или садоводства, или огородничества по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка (п.3 ч.1 ст.7).

Право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии спунктами 1 - 3 части 1настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак (ч.3 ст.7 Закона).

ДИО Администрации города Ноябрьска входит в систему органов местного самоуправления, наделен отдельными полномочиями указанных органов в части урегулирования вопросов учета многодетных семей, претендующих на приобретение земельного участка бесплатно в собственность и предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Из материалов дела следует, что 29 июня 2015 года семья ФИО1 в которой на указанный период времени имелось трое несовершеннолетних детей, включая ФИО4 (третье лицо) ДД.ММ.ГГГГ, ..., включена в список граждан, имеющих трех и более детей, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для дачного строительства в первоочередном порядке (список № 6).

До указанного времени с ноября 2014 года семья ФИО5 состояла списке граждан, поставленных на учет в целях бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, из которого в июне 2015 года по личному заявлению была исключена.

На основании распоряжения Администрации г.Ноябрьск от 14 декабря 2016 года семья ФИО1 исключена из списка № 6 (учет граждан предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства в первоочередном порядке) в связи с наличием в собственности ФИО1 жилого помещения (абз.2 ч.2 ст.7-2 Закона ЯНАО), сохранив за собой право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства на общих основаниях согласно очередности по дате подачи заявления, с учетом требований предъявляемых Законом.

В связи с тем, что в декабре 2016 года одному из детей истца – ФИО4 (третье лицо) исполнилось ... года, на основании приказа ДИО Администрации г.Ноябрьск от 18 мая 2017 года семья ФИО5 снята с учета граждан, имеющих трех и более детей, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории г.Ноябрьск.

Не оспаривая законность приказа об исключении семьи из данного списка ФИО1 указывает, что право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность не реализовано исключительно по причине несвоевременного утверждения ответчиком перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей с целью ведения дачного хозяйства.

Между тем с указанной позицией нельзя согласиться в силу следующего.

Согласно ст. 7-1 Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных впунктах 1и3 части 1 статьи 7настоящего Закона, и отдельным категориям граждан, состоящим на учете граждан, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, включенных в перечни земельных участков, предназначенных для предоставления земельного участка в собственность граждан бесплатно на территории автономного округа (далее - перечни земельных участков).

Очередность земельных участков, включаемых в перечень земельных участков, определяется датой постановки их на государственный кадастровый учет недвижимого имущества. В случае совпадения даты постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в случаях, указанных впунктах 1и3 части 1 статьи 7настоящего Закона, отдельным категориям граждан, очередность земельных участков, включаемых в перечень земельных участков, определяется значением единиц кадастрового деления, начиная с кадастровых номеров (от меньшего к большему).

Таким образом, при решении вопроса о предоставлении земельного участка семье состоящей в списке очередности, учитывается отсутствие прав третьих лиц на земельный участок и его включение в соответствующий перечень.

Между тем, поскольку законодателем не установлено, с какой именно периодичностью, и в какие временные промежутки должен формироваться перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность, срок его действия, каковы его минимальные и максимальные значения; а также учитывая, что на каждом этапе формирования перечня земельных участков уполномоченный орган определяет сроки выполнения работ, то нет оснований для признания обоснованными выводов истца о несвоевременности принятия ответчиком мер к формированию перечня земельных участков.

Как следует из материалов дела, и пояснений сторон, перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей для ведения дачного хозяйства на территории г.Ноябрьск утвержден по состоянию на 27 июня 2017 года, при этом земельный участок по адресу: <адрес> в данный перечень не включен.

Представитель ответчика суду пояснил, и представил подтверждающие документы того, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж.1» (зона жилой застройки).

Истец ФИО1 суду пояснила, что спорный земельный участок был самостоятельно ею отобран, она заказала межевой план и схему земельного участка, что в последующем представила ответчику.

На основании Постановления Администрации г.Ноябрьск № П-979 от 28 августа 2015 года утверждена схема расположения земельного участка имеющий адресный ориентир : <адрес> установлен вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных и садовых домов). Так же постановлено, что ФИО1 обеспечивает проведение работ по образованию земельного участка.

10 сентября 2015 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет под №.

Как следует из постановления № П-979 от 28 августа 2015 года, утверждая схему расположения спорного земельного участка, Администрация г.Ноябрьск руководствовалась положениями ст. 11.10 Земельного кодекса РФ из которой следует, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков

Из анализа вышеприведенных норма права, с учетом установленных судом обстоятельств следует, что поскольку законодателем не предусмотрена возможность осуществлять самостоятельно гражданами, претендующими на получение земельного участка для дачного строительства бесплатно, подготовку схемы расположения земельных участков, действия ФИО9 по подготовке схемы расположения земельного участка являются самостоятельным волеизъявлением лица и потому не могут служить безусловным основанием для возникновения субъективного права семьи на получение бесплатно в собственность спорного земельного участка для дачного строительства.

Вопреки доводам стороны истца, из переписки между сторонами следует лишь то, что ответчик признавал право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно семье истца на общих основаниях согласно очередности по дате подачи заявления после того как семья была исключена из списка граждан имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков.

Таким образом, право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность подлежит реализации лишь при наличии включенных в соответствующий перечень земельных участков и исключительно при условии, если на момент принятия решения о предоставлении земельного участка многодетная семья соответствует установленным Законом требованиям.

По указанной причине доводы истца являются ошибочными и основаны на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО4, ФИО1, ... о признании права общей долевой собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий судья: