Постановление № 5-40/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-40/2019

Дело №5-40/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2019 года п.Прямицыно

Судья Октябрьского районного суда Курской области Т.Д.Завальная,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ОКУ «Комитет автодорог Курской области»- ФИО1 действующей на основании доверенности от 19 ноября 2018 года,

старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Октябрьскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица: ОКУ «Комитет автодорог Курской области», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Октябрьскому району ФИО2, юридическое лицо ОКУ «Комитет автодорог Курской области» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

18.02.2019 года в 11 часов 30 минут было установлено, что на участке автодороги 31 км+419 а/д «Курск-Льгов-Рыльск-гр.Украины» юридическое лицо ОКУ «Комитет автодорог Курской области», являясь юридическим лицом ответственным за содержание в безопасном для дорожного движении состоянии автодорог не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги, а именно не приняло мер по оборудованию пешеходного перехода стационарным наружным освещением ( с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушение п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

В судебном заседании защитник лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 вину юридического лица в совершении правонарушения не признала, пояснила, что производство по данному делу подлежит прекращению, поскольку Автомобильная дорога, указанная в данном протоколе является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Курской области, на праве собственности эта дорога принадлежит Курской области, а за их учреждением она закреплена на праве оперативного управления на основании решения Комитета по управлению имуществом, учреждение является бюджетной организацией и финансируется в рамках бюджетного финансирования.

Выслушав в судебном заседании защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из ч.1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

Положениями ч.1 ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 5.7.15 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», установлено, что знак 6.13 "Километровый знак" применяют для указания расстояния от места его установки до начального или конечного пункта дороги и устанавливают через 1 км. Знак на дорогах с разделительной полосой устанавливают посередине разделительной полосы или с правой стороны дороги для каждого направления движения. На дорогах с ограждениями по оси проезжей части знак устанавливают посередине дороги внутри ограждений либо с правой стороны дороги для каждого направления движения. На дорогах с пятью и более полосами движения в обоих направлениях без разделительной полосы знак устанавливают с правой стороны дороги для каждого направления движения. Знак на дорогах без разделительной полосы с четырьмя и менее полосами движения в обоих направлениях устанавливают только с одной стороны дороги. Допускается устанавливать на одной опоре два знака 6.13, предназначенных для разных направлений движения, размещая их друг к другу оборотными сторонами или под углом не более 60°

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно подпункта 1 пункта 10 главы 4 Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, элементов весового и габаритного контроля транспортных средств, элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.

В соответствии с ч. 3 «Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области» (утв. Постановлением Администрации Курской области от 04.07.2011 N 285-па (ред. от 19.12.2011) "Об утверждении Правил организации и про ведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области") организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении областного казенного учреждения "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" (далее - учреждение), осуществляется указанным учреждением.

В соответствии с Постановлением Администрации Курской области N 76-ПП "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области" от 28.07.2006г., автомобильная дорога «Курск- Льгов-Рыльск-грУкраины», с идентификационным номером 38 ОП РЗ 38К-017, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

Согласно Распоряжению Администрации Курской области от 05.03.2011г. N 89-ра "О создании областного казенного учреждения «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области»" ОКУ «Комитет автодорог Курской области» предназначено для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования Курской области, включенными в перечень вышеуказанным Постановлением.

Как следует из Устава ОКУ «Комитет автодорог Курской области», данное Учреждение является некоммерческой организацией, находится в ведомственной подчиненности Дорожного управления Курской области, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно пункту 2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Курской области в сфере использования дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Курской области и осуществления на них дорожной деятельности.

В силу пункта 2.2 Устава целями создания Учреждения являются обеспечение развития и, сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области и улучшение их технического состояния, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области за счет и, в пределах, выделенных для этих целей финансовых средств; обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения за счет и, в пределах, предназначенных для этих целей финансовых средств.

В связи с изложенным, ОКУ «Комитет автодорог Курской области» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

В судебном заседании установлено, что юридическим лицом ОКУ «Комитет автодорог Курской области» не исполнены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно, согласно проведенного обследования участка 31 км+419 м – 31 км+423 а/д «Курск-Льгов-Рыльск-гр.Украины» ( пешеходный переход) выявлено, что пешеходный переход не оборудован стационарным наружным освещением ( с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушение п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

Указанные недостатки выявлены при надзоре за состоянием улично-дорожной сети сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Октябрьскому району.

Вина юридического лица ОКУ «Комитет автодорог Курской области» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств по делу: - протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного ОКУ «Комитет автодорог Курской области» административного правонарушения;

- актом от 18.02.2019 года о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которым, при надзоре за состоянием улично-дорожной сети сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Октябрьскому району на участке 31 км+419 м – 31 км+423 а/д «Курск-Льгов-Рыльск-гр.Украины» ( пешеходный переход) выявлено, что пешеходный переход не оборудован стационарным наружным освещением ( с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушение п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- фототаблицей к акту выявленных недостатков от 18.02.2019 года;

-определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования <адрес> от 18.02.2019г.;

Учитывая, что все процессуальные документы по делу оформлены правильно, компетентным должностным лицом, оснований для их критической оценки не имеется, а поэтому суд кладет их в основу принимаемого решения о виновности ОКУ «Комитет автодорог Курской области» в совершении административного правонарушения.

Доводы защитника ОКУ «Комитет автодорог Курской области» ФИО1 о том, что согласно письма председателю комитета финансов Курской области Л.В. ФИО3 от 13.05.2019 года, они просили при ближайшем уточнении бюджета Курской области на текущий финансовый год, предусмотреть дополнительное финансирование на реализацию по обустройству искусственным освещением автомобильных дорог Курской области за пределами границ населенных пунктов в объеме 938 400 000 рублей, финансирование мероприятий по оборудованию искусственным освящением пешеходных переходов автомобильных дорог Курской области за пределами населенных пунктов отсутствует, ввиду чего не может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушении и прекращено производство по делу, суд считает не состоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с вышеприведенными положениями п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, когда пользование ими угрожает безопасности движения, возложено на лиц, ответственных за состояние дорог. При этом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

ОКУ «Комитет автодорог Курской области» согласно решения от 29.10.2010 года №01-18/1876 «О закреплении государственного имущества», закрепило на праве оперативного управления имущество 38 ОП РЗ 38К -017 дорогу Курск-Льгов-Рыльск- граница с Украиной протяженностью 149,615 км. за комитетом строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области, поэтому является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд, оценив совокупность имеющихся в материалах исследованных допустимых и достоверных доказательств, признавая их достаточными для разрешения дела, приходит к выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности юридического лица ОКУ «Комитет автодорог Курской области» в его совершении.

Доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность суду не представлены.

Производя юридическую оценку содеянному ОКУ «Комитет автодорог Курской области», суд квалифицирует его действия по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, поскольку ОКУ «Комитет автодорог Курской области» в нарушении п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, перечисленных в ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено, в связи с чем, юридическое лицо подлежит наказанию за совершенное административное правонарушение.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья учитывает характер совершенного ОКУ «Комитет автодорог Курской области» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ОКУ «Комитет автодорог Курской области», в судебном заседании не установлено.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленных санкцией ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях пределах от 200 000 рублей до 300 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья считает возможным снизить размер штрафа до 100 000 рублей, что, по мнению суда полностью соответствует целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12.34 ч. 1, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ОКУ «Комитет автодорог <адрес>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (ОМВД России по <адрес>) л/с № ИНН № КПП № ОКТМО № р/счет № в Отделение Курск <адрес>, БИК № КБК №, УИН 18№.

Разъяснить ОКУ «Комитет автодорог Курской области» обязанность, предусмотренную ст. 32.2 КоАП РФ о необходимости уплаты административного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В противном случае в силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного выше, судьей, вынесшим постановление, будет направлен соответствующий материал судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В силу ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить ОКУ «Комитет автодорог Курской области» положения ст. 32.2 ч. 1.3 КоАП РФ, что при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд в течение десяти дней с момента его оглашения.

Судья