Решение № 2А-1397/2025 2А-1397/2025~М-1024/2025 М-1024/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-1397/2025

74RS0030-01-2025-001864-38

Дело № 2а-1397/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 г. г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Мухиной О.И.,

при секретаре: Усмановой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Магнитогорска о признании незаконным и отмене уведомлений о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности по повторному рассмотрению уведомления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Магнитогорска о признании незаконными и отмене уведомлений о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках от 03 апреля 2025 года № 4848С-н, от 03 апреля 2025 года № 4849С-н, от 03 апреля 2025 года № 4847С-н, от 03 апреля 2025 года № 4846С-н, о возложении обязанности повторно рассмотреть его уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, в течение 15 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 01 апреля 2025 он обратился в администрацию города Магнитогорска с уведомлениями о планируемом строительстве жилых домов на принадлежащих ему земельных участках с вышеуказанными кадастровыми номерами, приложив необходимый пакет документов. Уведомлениями от 03 апреля 2025 года №4848С-н, от 03 апреля 2025 года №4849С-н, от 03 апреля 2025 года №4847С-н, от 03 апреля 2025 года №4846С-н администрация г.Магнитогорска уведомила его о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанных земельных участках, поскольку земельные участки находятся на территории, в отношении которой постановлением администрации города от 13 марта 2012 года 3090-П утвержден проект планировки и образование земельного участка, а также размещение планируемого к строительству жилого дома, утвержденной документацией по планировке территории не предусмотрено. Таким образом, проверить указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства на соответствие предельным параметрам разрешенного строительства утвержденной документации по планировке территории не представляется возможным. Данные уведомления ответчика считает незаконными (л.д. 4-9).

Определением Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 22 мая 2025 к участию в деле качестве заинтересованного лица привлечен начальник УАиГ администрации г.Магнитогорска ФИО2 (л.д.74).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель административного истца ФИО3, действующая по доверенности от 17 апреля 2025 года, в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации г. Магнитогорска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил возражение, в котором повторил позицию, указанную в оспариваемых уведомлениях(л.д.48).

Заинтересованное лицо начальник УАиГ администрации г.Магнитогорска ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, просил дело рассмотреть в без его участия.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № находятся в собственности ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРП (л.д.20-35).

ФИО1 были поданы уведомления о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов на указанных земельных участках (л.д.76-77,79-80,82-83,85-86).

Уведомлениями от 03 апреля 2025 года №4848С-н, от 03 апреля 2025 года №4849С-н, от 03 апреля 2025 года №4847С-н, от 03 апреля 2025 года №4846С-н администрация г.Магнитогорска уведомила его о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанных земельных участках, поскольку земельные участки находятся на территории, в отношении которой постановлением администрации города от 13 марта 2012 года 3090-П утвержден проект планировки и образование земельного участка, а также размещение планируемого к строительству жилого дома, утвержденной документацией по планировке территории не предусмотрено. Таким образом, проверить указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства на соответствие предельным параметрам разрешенного строительства утвержденной документации по планировке территории не представляется возможным(л.д.12-19).

Статья 51.1 Градостроительного кодекса РФ, обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В указанной норме закона содержатся требования к содержанию уведомления и перечень, прилагаемых к уведомлению документов.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории. Согласно этому делению правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, что вытекает из положений статей 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ содержится понятие территориальных зон, то есть таких зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из частей 1 и 2 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Запрет на размещение объектов индивидуального жилищного строительства может быть направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3).

Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Однако, доказательств нарушения публичных интересов со стороны истца не представлено.

В оспариваемых уведомлениях о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках, административный ответчик указал на то, что образование земельных участков не предусмотрено проектом планировки.

Вместе с тем, указанные земельные участки являются образованными, поставлены на кадастровый учет, их границы определены, сведения о них внесены в ЕГРН, адреса определены администрацией г. Магнитогорска.

При этом, каким конкретно предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным документацией по планировке территории (из числа перечисленных в части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ), не соответствуют параметры объектов индивидуального жилищного строительства, указанных истцом в уведомлениях о планируемом строительстве, административным ответчиком не указано.

Участки истца отвечают всем требованиям, границы их не изменились, соответствуют установленным градостроительным и земельным законодательством нормам.

Таким образом, на принадлежащих административному истцу земельных участках допускается размещение объектов индивидуального жилищного в соответствии нормами Градостроительного кодекса и Правилами землепользования и застройки города Магнитогорска.

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что уведомления о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и /или/ недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке 03 апреля 2025 года №4848С-н, от 03 апреля 2025 года №4849С-н, от 03 апреля 2025 года №4847С-н, от 03 апреля 2025 года №4846С-н, являются незаконными, и поскольку они нарушают права административного истца. На административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть указанные уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №

Основания для отмены оспариваемых уведомлений отсутствуют, поскольку признание их незаконным приведет к восстановлению прав административного истца, требования об отмене носят излишний характер.

Руководствуясь ст.ст.175, ч.2 ст.177, 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомления о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 03 апреля 2025 года № 4848С-н, от 03 апреля 2025 года № 4849С-н, от 03 апреля 2025 года № 4847С-н, от 03 апреля 2025 года № 4846С-н.

Возложить на администрацию г. Магнитогорска обязанность повторно рассмотреть уведомления ФИО1, зарегистрированные от ДД.ММ.ГГГГ года о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № в течение 15 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, отказав в удовлетворении требования в остальной части.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2025 года.