Решение № 2-206/2018 2-206/2018 (2-4035/2017;) ~ М-4007/2017 2-4035/2017 М-4007/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-206/2018

Дело № 2-206/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 26 февраля 2018 года

Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Макоевой Э.З.,

при секретаре судебного заседания Скодтаевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания к ФИО1 о взыскании денежной задолженности, расторжении договора аренды земельного участка и обязании возвратить земельный участок, а также встречному иску ФИО1 к Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в предоставлении градостроительного плана на земельный участок, обязании подготовить и предоставить градостроительный план на земельный участок, признании незаконными действий (бездействия) по отказу в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, обязании заключить (продлить) договор аренды земельного участка на новый срок,

установил:

... Администрация местного самоуправления <адрес> РСО-Алания (далее АМС <адрес>) обратилась в суд с иском к ФИО2 о взыскании денежной задолженности и расторжении договора аренды земельного участка и обязании возвратить земельный участок, который обосновала следующим образом.

На основании постановления АМС <адрес> от ... №, между АМС <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № от ... сроком с ... по ..., при этом арендатору был предоставлен земельный участок № из земель: населенных пунктов, площадью 0,0778 га., расположенный по адресу: <адрес> (между 46 и 42 домами) в целях строительства торгово-офисного объекта. На основании указанного договора аренды был составлен акт приема-передачи участка от ... Вместе с тем, срок аренды был установлен согласно п. 2.1 упомянутого договора с ... по ..., при этом указанный договор аренды прошел обязательную государственную регистрацию (присвоенный № от ...). Вместе с тем, ФИО2 пользовался спорным земельным участком с момента вынесения постановления АМС <адрес> № от ..., но не регистрировал договор аренды в регистрирующем органе. Согласно ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества, заключённый на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации. Эта норма нашла своё отражение в п. 2.2 указанного договора аренды, согласно которому договор вступает в силу с даты государственной регистрации в Управлении Росреестра по РСО-Алания. Согласно ст. 606 ГК РФ договор аренды является возмездной сделкой. Односторонний отказ арендатора от исполнения обязанности по внесению арендной платы законом и договором не допустим. В силу п. 1. ст. 614 ГК РФ арендатор обязан вносить арендную плату своевременно. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Согласно п. 3.3 указанного договора аренды арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями от годового размера арендной до 10 числа третьего месяца путем перечисления на счет УФК РФ по РСО-Алания, указанный в расчете арендной платы. В силу п.п. 20 п. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов, соблюдением порядка размещения данных объектов и правил землепользования осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления. Согласно ст. 65 ЗК РФ, использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Уведомлением от ... № исх. ФИО2 был извещен об образовавшийся задолженности, а также о намерении муниципалитета расторгнуть договор аренды досрочно, в связи с существенными нарушениями условий договора. Однако до настоящего времени задолженность за пользование земельным участком погашена не была, а сторона проигнорировала предложение о расторжении договора. В силу ст. 3.3 Федерального закона РФ от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 19 ЗК РФ и Закона РСО-Алания от ... №-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО-Алания», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. Статьей 619 ГК РФ предусмотрено, что по требованию арендодателя договор аренды будет досрочно расторгнут в судебном порядке в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества; более двух раз подряд по истечении установленного договорам срока платежа не вносит арендную плату. В силу п. 4.1.1 указанного договора аренды арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при невнесении арендной платы арендатором более чем за 6 (шесть) месяцев, а также неиспользование земельного участка, предоставленного под строительство, в указанных целях в течении более, чем 3 (трёх) лет. ФИО2, являясь недобросовестным пользователем муниципального земельного участка 15:09:0040901:935, занимая его, фактически нарушает права, как муниципалитета, так и третьих лиц в чью пользу данный участок мог бы быть перераспределен.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на положения ст. ст. 260, 261, 606, 614, 619 ГК РФ, ст. 3, 19, 65, 72 ЗК РФ, АМС <адрес> просила суд: взыскать с ФИО2 в пользу АМС <адрес> сумму денежной задолженности за пользование на основании договора аренды № от ... земельным участком с кадастровым номером № с адресным описанием: <адрес>, (между 46 и 42 домами) общей площадью 0,0778 га в размере 68 921 рублей 25 копеек за период с ... по ... (из которых 58 922 рублей 42 копейки - сумма основного долга, а 9 998 рублей 83 копейки - пеня); расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № от ..., заключенный между АМС <адрес> и ФИО2 (номер государственной регистрации договора аренды № от ...); обязать ФИО2 возвратить АМС <адрес> указанный земельный участок в течение десяти дней с момента вступления в силу решения суда.

Впоследствии ... ФИО2 обратился в суд со встречным иском к АМС <адрес> и Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС <адрес>, который с учетом произведенных в соответствии со ст. 39 ГПК РФ дополнений и уточнений обосновал следующим образом.

Договор аренды земельного участка от ... № был зарегистрирован в установленном законом порядке. При этом ни договором аренды земельного участка, ни законодательством не предусмотрены определенные сроки для государственной регистрации указанного договора. Задолженность по арендной плате действительно у ФИО2 возникла и связана была со сложным финансовым положением в определенный период времени и как следствие понижением платежеспособности. Однако в настоящее время задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка полностью погашена, что подтверждается актом сверки с АМС <адрес>. При этом осуществление строительных работ ФИО2 также не могло осуществляться из-за сложного финансового положения. Как только у ФИО2 возникла возможность добросовестно исполнять свои обязанности по договору аренды он обратился в АМС <адрес> с заявлениями от ... и от ... о выдаче градостроительного плана земельного участка. Однако ... и ... АМС <адрес> были подготовлены ответы, согласно которым ФИО2 необходимо представить документы, содержащие информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-техническою обеспечения. Впоследствии ... ФИО2 обратился в АМС <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимого имущества указанного в договоре аренды. Однако ... АМС <адрес> был подготовлен ответ об отказе в выдаче разрешения на строительство, в связи с непредставлением документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. В тоже время ... ФИО2 обратился в АМС <адрес> с заявлением о продлении договора аренды, так как согласно п. 4.3.3 указанного договора арендатор имеет право по истечению срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора при условии надлежащего исполнения своих обязательств по договору, однако ответ от АМС <адрес> на указанное заявление ФИО2 не получен. В силу п. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок на условиях, предусмотренных ст. 610 ГК РФ. Никаких уведомлений о взыскании арендной платы и расторжения договора со стороны АМС <адрес> в адрес ФИО2 не поступало. При этом ФИО2 неоднократно устно обращался в АМС г. Владикавказа для получения консультации о дальнейших его действиях по законному продлению договора и соответствующей разрешительной документации. В связи с этими обращениями ФИО2 были даны устные ответы о необходимости погасить задолженность по арендной плате, а потом обратиться о продлении договора аренды в период действия договора аренды. Таким образом, ФИО2 были предприняты все необходимые меры для продления договора аренды. Кроме того, действия (бездействия) АМС г. Владикавказа по отказу ФИО2 в заключении (продлении) договора аренды указанного земельного участка, по отказу в предоставлении градостроительного плана на указанный земельный участок, по отказу в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного объекта на указанном земельном участке, являются незаконными по следующим основаниям. При этом действия АМС по отказу ФИО2 в предоставлении градостроительного плана на указанный земельный участок, являются незаконными, и в этих действиях (бездействии) АМС г. Владикавказа усматривается злоупотребление своими правами, что запрещено ст. 10 ГК РФ. При этом АМС г. Владикавказа отказала ФИО2 в предоставлении градостроительного плана на указанный земельный участок на том основании, что ФИО2 необходимо предоставить технические условия. Однако данный отказ не соответствует действующему законодательству, так как необходимость предоставления технических условий в данном конкретном случае не предусмотрена законом. Согласно указанному договору аренды земельного участка от 26.12.2014 г. № 6087 данный договор аренды был заключен на основании постановления АМС г. Владикавказа № 3052 от 19.12.2014 г., а следовательно, данный договор аренды был заключен по правилам земельного законодательства, действовавшим до включения в Земельный кодекс РФ Главы V.1. ("Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности), введенной Федеральным законом РФ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ. Поэтому данный договор аренды земельного участка от 26.12.2014 г. № 6087 в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства в случае его повторного заключения (продления) мог быть заключен без проведения торгов в силу положений - п. 5 ч. 2 ст. 39.6, п. 1 ч. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, ч. 4 ст. 39.6 ЗК РФ. При этом с учетом наличия договора аренды земельного участка от 26.12.2014 г. № 6087 ФИО2 обладает статусом лица, с которым ранее был заключен договор аренды земельного участка, предоставляемого в порядке ст. 39.6 ЗК РФ, то есть без проведения торгов. Таким образом, для повторного заключения (продления) с ФИО2 договора аренды в отношении указанного земельного участка, то есть без проведения торгов, имелись все необходимые для этого условия, предусмотренные Земельным кодексом РФ (п. 5 ч. 2 ст. 39.6, п. 1 ч. 3 ст. 39.6, ч. 4 ст. 39.6 ЗК РФ). В силу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, и прикладывает к указанному заявлению определенные документы, к числу которых относится и градостроительный план земельного участка. Договор аренды земельного участка от 26.12.2014 г. № 6087 прямо предусматривал возможность следующего целевого назначения предоставленного в аренду земельного участка ("для строительства торгово-офисного объекта"). При таких обстоятельствах в силу положений договора аренды земельного участка от 26.12.2014 г. № 6087, а также требований действующего земельного и градостроительного законодательства АМС г. Владикавказа обязано было подготовить и предоставить ФИО2 градостроительный план на указанный земельный участок.

На основании изложенного ФИО2 просил суд: признать незаконными действия (бездействия) АМС <адрес> по отказу ФИО2 в предоставлении градостроительного плана на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного объекта, площадью 778 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (между 46 и 42 домами) (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от ... №); обязать АМС <адрес> подготовить и предоставить ФИО2 градостроительный план на указанный земельный участок; признать незаконными действия (бездействия) АМС <адрес> по отказу ФИО2 в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного объекта на указанном земельном участке (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от ... №); обязать АМС <адрес> выдать ФИО2 разрешение на строительство торгово-офисного объекта на указанном земельном участке; обязать АМС <адрес> заключить (продлить) с ФИО2 договор аренды в отношении указанного земельного участка на новый срок.

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску АМС г. Владикавказа - ФИО3, действующий на основании надлежаще оформленной доверенности исковые требования АМС г. Владикавказа подержал и просил удовлетворить их по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом встречные исковые требования ФИО2 не признал и просил оставить их без удовлетворения ввиду необоснованности.

Ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах своей неявки в суд не сообщил.

В судебном заседании представитель ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску ФИО2 - ФИО4, действующий на основании надлежаще оформленной доверенности исковые требования АМС г. Владикавказа не признал и просил оставить их без удовлетворения ввиду необоснованности, а заявленные ФИО2 встречные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в самом встречном исковом заявлении, а также в заявлении о дополнении и уточнении заявленных встречных исковых требований. При этом представитель ФИО2 дополнительно в суде пояснил, что при обращении ФИО2 с заявлением в АМС г. Владикавказа от 18.12.2017 г. о выдаче разрешения на строительство им были в полном объеме представлены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, вместе с тем, другие недостающие документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в силу ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ АМС г. Владикавказа должна была запросить самостоятельно путем направления соответствующих запросов в государственные органы, органы местного самоуправления, а также в подведомственные им организации, в распоряжении которых находятся указанные документы. При этом отказ ФИО2 в предоставлении градостроительного плана на указанный земельный участок был выражен в двух ответах Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 21.11.2017 г. № 11150-2488 и от 21.12.2017 г. № 11955-2840, что необходимо принять во внимание при разрешении по существу исковых требований ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) АМС г. Владикавказа по отказу в предоставлении градостроительного плана на земельный участок.

Ответчик по встречному иску - Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС г. Владикавказа, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя в суд не сообщил.

С учетом изложенного, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ФИО2, а также в отсутствие представителя УМИЗРАГ АМС г. Владикавказа, с участием представителей АМС г. Владикавказа и ФИО2

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что иск АМС <адрес> следует оставить без удовлетворения, а встречный иск ФИО2 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

При исследовании материалов гражданского дела судом были установлены следующие обстоятельства.

... между АМС <адрес> (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) на основании постановления АМС <адрес> № от ... был заключен договор аренды земельного участка № в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 0,0778 га, с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): РСО-Алания, <адрес> (между 46 и 42 домами), для использования в целях: строительства торгово-офисного объекта, при этом срок аренды был установлен на календарный период с ... по ....

Вместе с тем, ... между АМС <адрес> и ФИО2 был подписан акт приема-передачи указанного земельного участка на основании договора аренды земельного участка от ... №.

Указанный договор аренды земельного участка от ... № был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания ..., что подтверждается также выпиской из ЕГРН от ... №.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес> (между 46 и 42 домами), поставлен на кадастровый учет с присвоением государственного учетного номера - ..., имеет площадь 778 кв.м., а также имеет следующие характеристики: категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для строительства торгово-офисного объекта, при этом в пределах данного земельного участка отсутствуют объекты недвижимости.

В дальнейшем Управлением муниципальным имуществом и земельных ресурсов АМС <адрес> в адрес ФИО2 было направлено уведомление от ... № исх., в котором сообщалось о том, что в нарушение ст. 65 ЗК РФ и условий договора аренды земельного участка от ... № ФИО2 до настоящего времени не погашена денежная задолженность по оплате за аренду в отношении указанного земельного участка, при этом сумма задолженности за период с ... по ... составляет 68 921 рубль 25 копеек (в том числе задолженность по арендной плате - 58 922 рубля 42 копейки, пеня - 9 998 рубля 83 копейки), в связи с чем, ФИО2 было предложено в двухнедельный срок погасить указанную задолженность, с указанием на то, что в противном случае сумма задолженности за аренду земельного участка будет взыскана в принудительном порядке через суд, а договор аренды земельного участка расторгнут, при этом к указанному уведомлению был приложен акт сверки (от ...) о размере денежной задолженности за период с ... по ... (составленный УМИЗР АМС <адрес>).

При этом согласно материалам гражданского дела указанное уведомление от ... № исх. ФИО2 получено не было по причине и истечения срока хранения почтового отправления, в связи с чем, почтовый конверт, содержавший данное уведомление было возвращено отправителю.

Впоследствии Управлением муниципальным имуществом и земельных ресурсов <адрес> в адрес ФИО2 было направлено уведомление от ... № исх., в котором сообщалось о том, что в связи с систематической неуплатой арендной платы (пункт 4.1.1 договора аренды) АМС <адрес> намерена расторгнуть договор аренды от ... №, при этом сумма задолженности с ... по ... составляет 68 921 рублей 25 копеек (в том числе задолженность по арендной плате составляет 58 922 рублей 42 копейки, пеня - 9 998 рублей 83 копейки), в связи с чем, ФИО2 было направлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, с указанием на то, что подписанное соглашение о расторжении договора аренды необходимо представить в Управление муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес>, каб. 202) в месячный срок, в противном случае договор аренды земельного участка от ... № будет расторгнут в судебном порядке, при этом к указанному уведомлению было приложено соглашение о расторжении договора аренды от ....

Согласно материалам гражданского дела указанное уведомление от ... № исх. было вручено адресату ...

... и ... ФИО2 обратился в АМС <адрес> с заявлениями (входящие № и №) о выдаче градостроительного плана в отношении указанного земельного участка, предоставленного на основании договора аренды от ... №.

Однако Управлением архитектуры и градостроительства АМС <адрес> были даны ответы (от ... № и от ... №) на указанное заявление ФИО2 от ..., согласно которым заявителю было предложено предоставить документ, содержащий информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, без чего подготовка градостроительного плана не представляется возможной.

При этом ... ФИО2 обратился в АМС <адрес> с заявлением (входящий №) о выдаче разрешения на строительство торгово-офисного объекта на указанном земельном участке.

... Управлением архитектуры и градостроительства АМС <адрес> был дан ответ (№) на указанное заявление ФИО2 от ..., согласно которому заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного объекта на указанном земельном участке в связи с непредставлением документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Кроме того, ... ФИО2 обратился в АМС <адрес> с заявлением (входящий №) о продлении действия договора аренды земельного участка от ... №.

Вместе с тем, в материалах гражданского дела отсутствует ответ АМС <адрес> на указанное заявление ФИО2 от ....

Анализ материалов гражданского дела при их сопоставлении с нормами действующего законодательства, а также правовыми позициями сторон договора аренды от ... №, позволяет суду прийти к следующим выводам.

Отказ АМС <адрес> в предоставлении ФИО2 градостроительного плана на указанный земельный участок был обоснован тем, что заявителем не был представлен документ, содержащий информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом правоотношения по подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка урегулированы статьей 57.3 ГрК РФ.

В силу ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ: Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ: В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

При этом в силу ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ: Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Согласно ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ: При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 ГрК РФ.

Исходя из содержания ст. 57.3 ГрК РФ действующим законодательством на заявителя не может быть возложена обязанность по представлению в орган местного самоуправления документа, содержащего информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом такая обязанность непосредственно возложена на орган местного самоуправления в силу прямого указания закона - ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что АМС <адрес>, отказав ФИО2 в предоставлении градостроительного плана на указанный земельный участок, нарушила требования ст. 57.3 ГрК РФ, создала препятствия ФИО2 к осуществлению им своих прав и реализации законных интересов в отношении спорного земельного участка, а также незаконно возложила на него обязанность по дополнительному представлению указанного документа.

Таким образом, следует признать незаконными действия (бездействия) АМС <адрес> по отказу ФИО2 в предоставлении градостроительного плана на указанный земельный участок, выраженному в ответах Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от ... № и от ... №.

Правоотношения по подготовке и выдаче разрешения на строительство урегулированы статьей 51 ГрК РФ.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГРК РФ: В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи орган местного самоуправления, либо подает данное заявление через многофункциональный центр, при этом к указанному заявлению прилагаются определенный пакет документов, перечисленный в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Вместе с тем, представитель ФИО2 в суде заявил о том, что при обращении ФИО2 с заявлением в АМС <адрес> от ... о выдаче разрешения на строительство им были в полном объеме представлены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, вместе с тем, другие недостающие документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в силу ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ АМС <адрес> должна была запросить самостоятельно путем направления соответствующих запросов в государственные органы, органы местного самоуправления, а также в подведомственные им организации, в распоряжении которых находятся указанные документы.

Указанное утверждение представителя ФИО2 в суде не было документально опровергнуто АМС <адрес> и УМИЗР АМС <адрес>.

В связи с этим необходимо отметить, что согласно ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ: Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 2 и 5 части 7 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

В соответствии с ч. 7.2 ст. 51 ГрК РФ документы, указанные в пункте 1 части 7 настоящей статьи (правоустанавливающие документы на земельный участок) направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ документов.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ: Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При этом в силу ч. 14 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом требований действующего законодательства, в частности ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ, именно на АМС <адрес> возложена обязанность по запрашиванию документов (их копий), указанных в пунктах 1, 2 и 5 части 7 ст. 51 ГрК РФ в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.

Так, градостроительный план земельного участка, отсутствовавший в составе документов, представленных ФИО2 в АМС <адрес> ..., должен был быть запрошен непосредственно АМС <адрес> (в силу ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ и п. HYPERLINK \l Par45 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ) из Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес>, в компетенцию которого входит изготовление градостроительных планов земельных участков, расположенных в пределах границ <адрес>.

Кроме того, в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от ... № об отказе ФИО2 в выдаче разрешения на строительство отсутствуют ссылки на конкретные документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, которые не были представлены ФИО2, и обязанность по представлению которых возложена именно на заявителя.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что по состоянию на день составления Управлением архитектуры и градостроительства АМС <адрес> указанного ответа от ... № ФИО2 в распоряжение АМС <адрес> в полном объеме были предоставлены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, вместе с тем, другие недостающие документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в силу ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ АМС <адрес> должна была запросить самостоятельно путем направления соответствующих запросов в государственные органы, органы местного самоуправления, а также в подведомственные им организации, в распоряжении которых находятся указанные документы, чего однако АМС <адрес> сделано не было, что не отрицалось в суде представителем АМС <адрес>.

Таким образом, наличие у ФИО2 прав арендатора в отношении указанного земельного участка, возникших по договору аренды земельного участка от ... №, предполагали выдачу ФИО2 разрешения на строительство торгово-офисного объекта, без которого ФИО2 не могут быть реализованы его права арендатора по упомянутому договору аренды.

При таких обстоятельствах следует признать незаконными действия (бездействия) АМС <адрес> по отказу ФИО2 в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного объекта на указанном земельном участке (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от ... №), а также обязать АМС <адрес> выдать ФИО2 разрешение на строительство торгово-офисного объекта на упомянутом земельном участке.

Согласно указанному договору аренды земельного участка от ... № данный договор аренды был заключен на основании постановления АМС <адрес> № от ..., а следовательно, данный договор аренды был заключен по правилам земельного законодательства, действовавшим до включения в Земельный кодекс РФ Главы V.1. ("Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности), введенной Федеральным законом РФ от ... № 171-ФЗ, вступившего в силу с ..., за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

Поэтому данный договор аренды земельного участка от ... № в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства в случае его повторного заключения (продления) мог быть заключен без проведения торгов по следующим причинам.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ: Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности: земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 39.6 ЗК РФ: Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

При этом с учетом наличия договора аренды земельного участка от ... № ФИО2 обладает статусом лица, с которым ранее был заключен договор аренды земельного участка, предоставляемого в порядке ст. 39.6 ЗК РФ, то есть без проведения торгов.

Согласно ч. 4 ст. 39.6 ЗК РФ: Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, для повторного заключения (продления) с ФИО2 договора аренды в отношении указанного земельного участка, то есть без проведения торгов, имелись все необходимые для этого условия, предусмотренные Земельным кодексом РФ (п. 5 ч. 2 ст. 39.6, п. 1 ч. 3 ст. 39.6, ч. 4 ст. 39.6 ЗК РФ).

При этом договор аренды земельного участка от ... № прямо предусматривал возможность следующего целевого назначения предоставленного в аренду земельного участка: для строительства торгово-офисного объекта.

В приложении № к договору аренды земельного участка от ... № указана характеристика видов деятельности на указанном земельном участке - строительство торгово-офисного объекта (на площади 778 кв.м.).

Таким образом, согласно содержанию договора аренды от ... №, заключенного между АМС <адрес> и ФИО2 в отношении указанного земельного участка, данный земельный участок был предоставлен ФИО2 именно в целях строительства торгово-офисного объекта в границах этого земельного участка.

Кроме того, как установлено судом и не оспаривалось сторонами, спорный земельный участок в настоящее время никому не передан и сведения о других правообладателях этого земельного участка отсутствуют.

При этом в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиками АМС <адрес> и УМИЗР АМС <адрес> в суд не было представлено ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что земельный участок, на котором ФИО2 предполагается строительство торгово-офисного объекта, занят другими объектами недвижимости, либо передан третьим лицам, а также о наличии других правообладателей этого земельного участка, либо о возможности использования земельного участка, на котором будет расположен указанный объект строительства, для благоустройства территории города, либо о наличии в пределах данного земельного участка инженерных коммуникаций, доступ к которым в целях их эксплуатации и обслуживания может быть затруднен или невозможен в результате возведения объекта строительства.

Согласно ч. 1 ст. 445 ГК РФ: В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В силу ч. 4 ст. 445 ГК РФ: Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Как следует из материалов гражданского дела ... ФИО2 обратился в АМС <адрес> с заявлением (входящий №) о продлении действия договора аренды земельного участка от ... №, однако АМС <адрес> было проигнорировано указанное заявление, оставшееся по существу без ответа, что свидетельствует о незаконности действий (бездействия) АМС <адрес>.

При этом отсутствие ответа АМС <адрес> на заявление ФИО2 от ... (входящий №) о продлении действия договора аренды земельного участка от ... №, является ничем иным, как отказом АМС <адрес> в заключении (продлении) с ФИО2 договора аренды в отношении спорного земельного участка на новый срок.

В силу ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ч. 2 ст. 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10 ГК РФ, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При этом как было установлено судом ранее АМС <адрес> в отношении ФИО2 были совершены действия (бездействие), выразившиеся в отказе в предоставлении ему градостроительного плана на указанный земельный участок, а также в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного объекта на спорном земельном участке, которые судом были признаны незаконными.

Вместе с тем, незаконные действия (бездействие) АМС <адрес> по отказу в предоставлении ФИО2 градостроительного плана на указанный земельный участок и разрешения на строительство торгово-офисного объекта, привели к нарушению прав арендатора ФИО2, который при указанных нарушениях закона со стороны АМС <адрес> не имел возможности в полной мере реализовать свои права и исполнять свои обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка № от ...

Поэтому действия (бездействие) АМС <адрес> по отказу ФИО2 в заключении (продлении) с ним договора аренды в отношении спорного земельного участка на новый срок, также являются незаконными, и в этих действиях (бездействии) АМС <адрес>, с учетом ранее установленных судом обстоятельств, усматривается злоупотребление АМС <адрес> своими правами, что запрещено ст. 10 ГК РФ.

При этом согласно материалам гражданского дела полномочия по заключению договоров аренды в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, АМС <адрес> делегировала Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС <адрес>.

При таких обстоятельствах следует обязать АМС <адрес> и Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС <адрес> заключить (продлить) с ФИО2 договор аренды в отношении спорного земельного участка на новый срок, при этом указанный договор аренды следует заключить (продлить) с учетом существенных условий, содержащихся в договоре аренды земельного участка № от ..., ранее заключенного между АМС <адрес> и ФИО2

Что касается искового требования АМС <адрес> к ФИО2 о взыскании денежной задолженности по договору аренды земельного участка № от ..., заключенного между АМС <адрес> и ФИО2, то в его удовлетворении следует отказать по следующим причинам.

По договору аренды земельного участка № от ..., заключенному на календарный период с ... по ..., арендная плата за период с ... по ... была установлена в размере 463 рублей 96 копеек, а годовая арендная плата за 2014 год была установлена в размере 28 223 рублей 99 копеек.

В своем иске АМС <адрес> на основании договора аренды № от ... просит взыскать с ФИО2 в свою пользу денежную задолженность за пользование указанным земельным участком в размере 68 921 рублей 25 копеек за период с ... по ..., из которых 58 922 рублей 42 копейки - сумма основного долга в виде арендной платы и 9 998 рублей 83 копейки в виде пени.

Согласно акту сверки (от ...) денежной задолженности за период с ... по ..., составленного УМИЗР АМС <адрес>, сальдо на конец ... составляло по обязательству (по арендной плате): 58 922 рублей 42 копейки; по пене: 9 998 рублей 83 копейки.

В соответствии с актом сверки (от ...) денежной задолженности за период с ... по ..., составленного УМИЗР АМС <адрес>, сальдо на конец ... составляло по обязательству (по арендной плате): 0 рублей, по пене: 49 рублей 82 копейки, при этом ... ФИО2 по платежным поручениям были произведены следующие оплаты: в размере 66 129 рублей 63 копейки по обязательству (по арендной плате) и в размере 13 870 рублей 37 копеек по пене.

Кроме того, согласно чекам-ордерам из Северо-Осетинского отделения № (филиал №) от ... и от ... ФИО2 на счет Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС <адрес> были внесены денежные суммы в размерах соответственно 28 000 рублей и 36 000 рублей (без учета комиссии), а всего 64 000 рублей (28 000 рублей плюс 36 000 рублей), с указанием наименования платежа: договор аренды земельного участка от ... №.

Таким образом, по состоянию на день вынесения судебного решения по данному гражданскому делу (...) у ФИО2 отсутствует денежная задолженность перед АМС <адрес> по арендной плате за календарный период с ... по ... по договору аренды земельного участка № от ..., что подтверждается представленными в суд документами.

Договор аренды земельного участка № от ... был заключен между АМС <адрес> и ФИО2 на календарный период с ... по ....

Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

При этом согласно материалам гражданского дела после истечения срока договора аренды земельного участка № от ..., заключенного на календарный период с ... по ..., то есть после наступления календарной даты - ... указанный земельный участок остался в пользовании ФИО2, что не отрицалось сторонами.

Однако как установлено судом со стороны арендодателя АМС <адрес> имелись и имеются возражения по поводу пользования ФИО2 указанным земельным участком, что выразилось в направлении ФИО2 уведомления от ... № исх., содержавшим проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, а также в последующем обращении АМС <адрес> в суд с иском к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка № от ... (состоявшимся ...).

Поэтому действие договора аренды земельного участка № от ..., заключенного на календарный период с ... по ..., истек ..., и данный договор не может быть признан возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в силу ч. 2 ст. 621, ст. 610 ГК РФ, следовательно, по состоянию на день вынесения судебного решения по данному гражданскому делу (...) отсутствуют правовые основания для расторжения упомянутого договора аренды земельного участка, так как по смыслу закона (ст. 407, 450, 451, 452, 453 ГК РФ) в судебном порядке может быть расторгнут лишь действующий договор.

При таких обстоятельствах исковое требование АМС <адрес> к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка № от ..., заключенного между АМС <адрес> и ФИО2 в отношении указанного земельного участка, удовлетворению не подлежит.

По встречному иску ФИО2 на АМС <адрес> судом была возложена обязанность заключить (продлить) с ФИО2 договор аренды в отношении спорного земельного участка на новый срок, что предполагает повторную передачу указанного земельного участка во владении ФИО2, в связи с чем, исключается возможность удовлетворения искового требования АМС <адрес> об обязании ФИО2 возвратить АМС <адрес> РСО-Алания указанный земельный участок в течение десяти дней с момента вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, -

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в предоставлении градостроительного плана на земельный участок, обязании подготовить и предоставить градостроительный план на земельный участок, признании незаконными действий (бездействия) по отказу в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, обязании заключить (продлить) договор аренды земельного участка на новый срок, удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания по отказу ФИО1 в предоставлении градостроительного плана на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного объекта, площадью 778 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес> (между 46 и 42 домами) (выраженному в ответах Управления архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания от ... № и от ... №).

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания подготовить и предоставить ФИО1 градостроительный план на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного объекта, площадью 778 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес> (между 46 и 42 домами).

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания по отказу ФИО1 в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного объекта на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного объекта, площадью 778 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес> (между 46 и 42 домами) (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания от ... №).

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания выдать ФИО1 разрешение на строительство торгово-офисного объекта на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного объекта, площадью 778 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес> (между 46 и 42 домами).

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания заключить (продлить) с ФИО1 договор аренды в отношении земельного участка земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного объекта, площадью 778 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес> (между 46 и 42 домами), на новый срок.

В удовлетворении исковых требований Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания к ФИО1 о взыскании денежной задолженности, расторжении договора аренды земельного участка № от ..., заключенного между Администрацией местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и ФИО1, в отношении земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного объекта, площадью 778 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес> (между 46 и 42 домами) и обязании ФИО1 возвратить Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания указанный земельный участок в течение десяти дней с момента вступления в силу решения суда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия (изготовления) в окончательной форме.

Судья Макоева Э.З.