Решение № 12-1289/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-1289/2017

Р Е Ш Е Н И Е 12-1289/2017

г. Оренбург 27 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Устабаева Е.Т.,

при секретаре Черенковой И.С.,

с участием:

-лица, привлекаемого к административной ответственности –ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1, ... года рождения, проживающей по адресу: а на постановление № р заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО2 от 03 ноября 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № р Д от 03 ноября 2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

10 ноября 2017 года в Ленинский районный г. Оренбурга поступила жалоба ФИО1 на указанное постановление, в которой заявитель указывает, что привлечение ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ незаконно в связи с отсутствием в ее действиях субъективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, так как в должностные обязанности заместителя директора по экономическим вопросам, руководителя контрактной службы не входит предоставление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов. В своей деятельности в период работы 2016-2017 г.г. работники и руководитель Контрактной службы руководствовались регламентом взаимодействия 1 о структурными подразделениями, утвержденного приказом директора от 25.12.2015 года 3520 (далее -Регламент). Регламент определяет порядок и деятельности работников учреждения в сфере закупок товара, работ, услуг для нужд учреждения, в том числе обязанности работников контрактной службы-менеджера и юрисконсульта. Данные работники и занимались исполнением норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Просит постановление отменить, прекратить производство по делу, в следствии отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме и пояснила, что во время проверки были выявлены нарушение законодательства, а именно несвоевременное размещение информации на сайте о контрактах. Во время проверки была проведена работа и все необходимая информация была размещена на сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru. Во время проведения проверки были представлены все должностные инструкции и документы, запрошенные административным органом. В обязанности руководителя не входит размещение информации на сайте, это обязанность менеджеров, они менялись, так как допускали нарушения. Ни в каких локальных актах не указано что в обязанности руководителя входит обязанность по распределению между работниками их обязанностей. Она обязанности определила в устной форме, обязанности были приняты к исполнению, информация была размещена не своевременно, но в период проверки информация находилась на сайте.

Представитель министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области А., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что в период совершения административного правонарушения, руководителем была ФИО1. Состав работников периодически менялся. При проведении проверки были истребованы все документы, было установлено, что за конкретными работниками обязанности не закреплены, фактическое исполнение обязанностей лицом не является доказательством, того, что именно он должен исполнять данные обязанности. Документы приемки, должны быть направлены в течение 3 дней. Согласно пояснениям Б ему передавались все документы после исполнения контракта, но поручений о размещения информации не было. В период с 26.06-04.07 все должности кроме руководителя были вакантными, следовательно руководитель, должна была сама размещать и осуществлять контроль за размещением информации на сайте своевременно.

Рассмотрев жалобу ФИО1, исследовав представленные материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 5.24.1 Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 года N 703 "О Федеральном казначействе" Федеральное казначейство осуществляет полномочия по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно п. 10, 13 ч.2 ст.103 Закона №44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч.3 ст. 103 Закона №44-ФЗ в течение 3 рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги заказчик направляет указанную информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Согласно ч.6 ст.103 Закона №44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками (далее - Правила).

Согласно п. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта, приемки оказанной услуги информацию и документы об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, о приемке оказанной услуги.

Как следует из представленных материалов и установлено судом, в нарушение вышеуказанных требований закона информация:

-по договору от 16.09.2016 № й подлежал направлению в срок до 25.11.2016, фактически направлен 30.01.2О17;

- по договору от 21.12.2016 № ц подлежал направлению в срок до 15.02.2017, фактически направлен 28.02.2017;

- по договору от 16.11.2016 № у подлежал направлению в срок –по договору от 29.11.2016 к на поставку овощей подлежащие направлению в следующие сроки:

-от 10.01.2017 №ф, ы срок направления до 13.01.2017 включительно,

-от 19.01.2017 №в, срок направления до 24.01.2017 включительно,

-от 24.283.2017 №а срок направления до 27.01.2017 включительно,

-от 26.01.2017 № п, срок направления до 31.01.2017 включительно,

-от 27.01. 2017 №р, срок направления до 01.02.2017 включительно,

-от 31.01.2017 №. я, срок направления до 03.02.2017 включительно,

-от 02.02.2017 № ч, срок направления до 07.02.2017 включительно,

-от 07.02.2017 № с, срок направления до 10.02.2017 включительно,

-от 14.02.2017 №. м, срок направления до 17.02.2017 включительно,

-от 15.02.2017 №. и, срок направления до 20.02.2017 включительно,

-от 21.02.2017 № д,ь срок направления до 28.02.2017 включительно,

-от 28.02.2017 № э срок направления до 03.03.2017 включительно,

-от 07.03.2017 №. йц, срок направления до 13.03.2017 включительно,

-от 10.03.2017 №. ж, срок направления до 15.03.2017 включительно,

-от 14.03.2017 №. йу, срок направления до 17.03.2017 включительно,

-от 21.03.2017 № фы, срок направления до 24.03.2017 включительно,

-от 23.03.2017 №. яч, срок направления до 28.03.2017 включительно,

-от 29.03.2017 №. йц,ен - в срок до 05.04.2017 включительно,

-от 04.04.2017 №. ф, срок направления до 07.04.2017 включительно,

-от 06.04.2017 № вы, срок направления до 11.04.2017 включительно,

-от 11.04.2017 №. рп, срок направления до 14.04.2017 включительно,

-от 20.04.2017 № ло, срок направления до 25.04.2017 включительно,

-от 25.04.2017 №. 1у, срок направления до 28.04.2017 включительно,

-от 02.05.2017 № 1ц, 3ку - в срок до 05.05.2017 включительно,

-от 12.05.2017 № йф, срок направления до 17.05.2017 включительно,

-от 16.05.2017 №. йцу, срок направления до 19.05.2017 включительно,

-от 18.05.2017 № йфя, срок направления до 23.05.2017 включительно,

-от 23.05.2017 № счя, срок направления до 26.05.2017 включительно,

- от 25.05.2017 № трп срок направления до 30.05.2017 включительно,

-от 30.05.2017 № бло, срок направления до 02.06.2017 включительно,

-от 06.06.2017 № эе, ра - в срок до 09.06.2017 включительно,

- от 13.06.2017 № ыкп, срок направления до 16.06.2017 включительно,

-от 14.06.2017 № фыв, срок направления до 19.06.2017 включительно,

-от 20.06.2017 № фйы, спв - в срок до 23.06.2017 включительно,

-от 22.06.2017 №. он, срок направления до 27.06.2017 включительно,

-от 23.06.2017 № ьн, срок направления до 28.06.2017 включительно,

-от 27.06.2017 №юл, срок направления до 30.06.2017 включительно,

-от 28.06.2017 №.л, срок направления до 03.07.2017 включительно,

-от 29.06.2017 № ъх, срок направления до 04.07.2017 включительно. Фактически документы о приемке товара направлены в Федеральное казначейство 28.08.2017.

-по договору от 03.04.2017 № шщ документы подлежали направлению в следующие сроки:

- акт от 28.02.2017 № тш - в срок до 03.03.2017 включительно,

-акт от 03.04.2017 № уке - в срок до 06.04.2017 включительно

-акт от 11.04.2017 № лгн - в срок до 14.04.2017 включительно

-акт от 30.04.2017 № ншг - в срок до 05.05.2017 включительно,

-акт от 31.05.2017 № дло - в срок до 05.06.2017 включительно,

-акт от 30.06.2017 №. ыеь - в срок до 05.07.2017 включительно,

-акт от 09.08.2017 № юьг - в срок до 14.08.2017 включительно,

Фактически документы о приемке услуг направлены в Федеральное казначейство 29.08.2017.

-по договору от 19.12.2016 № н7 на поставку сельди, подлежали направлению в следующие сроки:

-от 1 1.01.2017 № бь, срок направления до 16.01.2017 включительно;

-от 12.01.2017 №. мт срок направления до 17.01.2017 включительно;

-от 02.02.2017 №. .ж, срок направления до 07.02.2017 включительно;

-от 21.02.2017 № фб срок направления до 28.02.2017 включительно; - от 21.02.2017 №. 1777, срок направления до 24.03.2017 включительно;

-от 04.04.2017 №. чш, срок направления до 07.04.2017 включительно;

-от 06.04.2017 №. еж, срок направления до 11.04.2017 включительно;

-от 24.04.2017 №. гв, срок направления до 27.04.2017 включительно;

от 27.04.2017 № юен, срок направления до 03.05.2017 включительно;

от 11.05.2017 №. брв, срок направления до 16.05.2017 включительно;

от 22.06.2017 № явц, срок направления до 27.06.2017 включительно;

от 20.06.2017 № лгп срок направления до 23.06.2017 включительно;

от 16.03.2017 №жря, срок направления до 21.03.2017 включительно;

от 25.05.2017 № яяя, срок направления до 31.05.2017 включительно;

от 29.05.2017 № ффф, срок направления до 01.06.2017 включительно;

от 08.06.2017 № ыыы, срок направления до 14.06.2017 включительно;

от 14.06.2017 № ввв, срок направления до 19.06.2017 включительно. Фактически документы о приемке товара направлены 22.08.2017.

-по договору от 26.12.2016 № ыыы подлежали направлению в следующие сроки:

от 13.01.2017 №. еее, срок направления до 18.01.2017 включительно;

от 23.03.2017 №. ггг, срок направления до 28.03.2017 включительно;

от 27.03.2017 № шшш, срок направления до 30.03.2017 включительно;

от 20.04.2017 №. ббб срок направления до 25.04.2017 включительно;

от 16.06.2017 № э.э, срок направления)(о 21.06.2017 включительно;

от 30.06.2017 № гнш, срок направления до 05.07.2017 включительно.

Фактически документы о приемке товара направлены 22.08.2017 года.-

-по договору от 28.11.2016 № йвц на поставку сухофруктов документы о приемке товара подлежали направлению в следующие сроки:

от 24.01.2017 №, шго срок направления до 27.01.2017 включительно,

от 02.02.2017 №. бгп, срок направления до 07.02.2017 включительно,

от 10.03.2017 №, сми, срок направления до 15.03.2017 включительно;

от 14.03.2017 №, бб, срок направления до 17.03.2017 включительно,

от 29.03.2017 №, одш, срок направления до 03.04.2017 включительно,

от 02.05.2017 № сав, срок направления до 06.05.2017 включительно,

от 31.05.2017 №, лгр, срок направления до 05.06.2017 включительно,

от 20.06.2017 №, яйм, срок направления до 23.06.2017 включительно,

от 23.06.2017 №, ьан, срок направления до 28.06.2017 включительно. Фактически документы были направлены 07.09.2017.

-по договору от 27.03.2017 № ббб документы подлежали направлению в следующие сроки;

-от 31.03.2017 № жлд-в срок до 05.04.2017 включительно,

-от 30.04.2017 № .жж-в срок до 04.05.2017 включительно,

-от 31.05.2017 № ээ-в срок до 05.06.2017 включительно,

Фактически документы о приемке услуг подлежали направлению до 13.09.2017

По договору от 12.12.2016 года № ккк подлежала направлению в следующие сроки:

№сег от 21.01.2017 до 25.01.2017 включительно,

№ннн от 21.02.2017 до 28.02.2017 включительно,

№гггг от 21.04.2017 до 26.04.2017 включительно,

№щг от 10.05.2017 до 15.05.2017 включительно,

№щг от 21.06.2017 до 26.06.2017 включительно,

№щнгг от 22.02.2017 до 27.06.2017 включительно,

№се от 07.08.2017 до 10.08.2017 включительно,

Фактически документы о приемке услуг направлены до 31.08.2017

В соответствии с п. 5 приложения № 2 к приказу Министерства № 155 от 27.12.2013 года «О назначении контрактных управляющих» функции и полномочия между контрактными управляющими распределяются в зависимости от объекта закупки, потребность в осуществлении которой в целях реализации своих функций и полномочий, предусмотренных положением об управлении (отделе) имеет структурное подразделение Министерства, в котором соответствующий государственный служащий, назначенный контрактным управляющим, осуществляет служебную деятельность.

Приказом директора Учреждения №сссссс6 ФИО1 назначена на должность заместителя директора по экономическим вопросам с 02.03.2015 года.

Приказом N от ... утверждён постоянно действующий состав контрактной службы: руководитель контрактной службы -заместитель директора по экономическим вопросам ФИО1, работники контрактной службы: юрисконсульт Ф., менеджер Ц., и утверждено положение о контрактной службе (далее- Положение от 25.12.2015 года).

Согласно п.п. "о", "п" пункта 2 части 1 (Функции и полномочия контрактного управляющего) приложения №2 к Приказу №155 от 27.12.2013 года контрактный управляющий своевременно направляет в соответствии с установленными Законом №44-ФЗ требованиями необходимые сведения для внесения информации в реестр контрактов, размещает с использованием системы АИС на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru сведения о заключении, изменении, исполнении и расторжении контрактов, подлежащие в соответствии с Законом №44-ФЗ размещению на официальном сайте.

В ходе административного расследования были получены объяснения С.Д.ВА., занимавшего должность менеджера Учреждения с мая 2015 года до июля 2017 года, который пояснил, что действительно по устному поручению ФИО1 он размещал документы о приемке товаров, работ, услуг, подлежащие включению в реестр контрактов. Вместе с тем, при возложении на него этих обязанностей возник вопрос о том, когда следует направлять соответствующие документы: после подписания документа о приемке или после окончательного исполнения контракта (при емки товара и его оплаты). После консультаций с юристами, ФИО1 поручила ему направлять документы о приемке товаров, работ, услуг после окончательного исполнения контракта. В связи с этим документы о приемке товаров, работ, услуг сразу же после приемки ему не передавались, их он получал в электронном виде одновременно с документами об оплате и осуществлял их одновременное размещение. В последующем порядок направления документов в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов, заключенных заказчиком, был закреплен в регламенте взаимодействия контрактной службы Учреждения со структурными подразделениями, который предусматривал обязанность заместителя главного бухгалтера предоставлять работникам контрактной службы электронные копии документов в течении одного рабочего дня после исполнения контракта.

Таким образом, осуществление полномочий, предусмотренных Законом №44-ФЗ, в том числе по своевременному направлению в Федеральное казначейство документов о приемке товаров, работ, услуг возложены на контрактную службу Учреждения, в письменной форме данные обязанности за работниками контрактной службы не закреплены, а по устному поручению руководителя контрактной службы ФИО1 менеджер Учреждения осуществлял размещение соответствующих документов только после окончательного исполнения контракта, ответственным должностным лицом учреждения за нарушение сроков направления документов о приеме является руководитель контрактной службы ФИО1

ФИО1, согласно Приказу №121ыв об утверждёнии постоянно действующего состав контрактной службы: руководитель контрактной службы –является заместитель директора по экономическим вопросам, а следовательно и субъектом указанного административного правонарушения.

Согласно примечанию к статье ст. 2.4 КоАП РФ об административных правонарушениях ФИО1, как руководитель контрактной службы, является должностным лицом.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, выводы о нарушении ФИО1 требований Закона № 44-ФЗ, и тем самым, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, являются правильными.

Виновность ФИО1 и факт совершения ею административного правонарушения подтверждены доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении, постановлением о привлечении к административной ответственности, приказами об утверждёнии постоянно действующего состав контрактной службы, объяснениями ФИО1, объяснениями ФИО3, данными в ходе административного производства, скриншотами с сайта и другими материалами дела.

Обжалуемое постановление административного органа вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления административного органа, не имеется.

В силу ст. ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Наказание ФИО1. назначено в пределах санкции ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, с учетом личности виновного, характера совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы ФИО1, что в ее должностные обязанности не входит предоставление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, являются не основанными на законе.

Регламентом взаимодействия Учреждения предусмотрен только порядок размещения информации об исполнении контрактов (п. 10 ч. 1 ст. 103 Закона №44-ФЗ), подлежащей направлению в Федеральное казначейство в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 103 Закона №44-ФЗ в течение трех рабочей дней с даты исполнения контракта. При этом порядок и сроки направления документов о приемке товаров, работ, услуг (п. 13 ч. 1 ст. 103 Закона №44-ФЗ) Регламентом взаимодействия не определены.

В соответствии с требованиями статьи 38 Закона №44-ФЗ, Типовым положением (регламентом) о контрактной службе, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631, контрактная служба создается в целях обеспечения планирования и осуществления заказчиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с Законом №44-ФЗ.

ФИО1, как руководитель контрактной службы, наделена правом определения должностных обязанностей работников контрактной службы, документов о приемке товаров, работ, услуг в должностных инструкции юрисконсульта и менеджера закреплены не были. При этом регламентом взаимодействия предусмотрена только обязанность юрисконсульта контрактной службы по размещению информации об изменении, расторжении, исполнении контракта после полного исполнения и оплаты заказчиком обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 4 должностной инструкции заместителя директора по экономическим вопросам ФИО1 наделена правом в пределах своей компетенции сообщать руководству о всех выявленных в процессе деятельности недостатках и вносить предложения по их устранению.

Учитывая, что направление документов о приемке товаров, работ, услуг осуществлялось менеджером Учреждения на основании устного поручения руководителя контрактной службы после полного исполнения и оплаты контрактов, ответственным должностным лицом за нарушение сроков направления документов о приемке является руководитель контрактной службы ФИО1

Иные доводы жалобы также не опровергают исследованных в суде доказательств, не доверять которым у суда нет оснований. Указанные доказательства полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ФИО1

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление № 54/105 заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО2 от 03 ноября 2017 года о привлечении С.Г.ББ. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ является законным и обоснованным, а жалоба ФИО1 не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – заместителя директора по экономическим вопросам, руководителя контрактной службы ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в южном округе города Оренбурга на постановление № р заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО2 от 03 ноября 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление № р заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО2 от 03 ноября 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Устабаева Е.Т.