Решение № 2-550/2023 2-550/2023~М-501/2023 М-501/2023 от 5 октября 2023 г. по делу № 2-550/2023

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С.

с участием помощника прокурора Катайского района Федотовой К. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 октября 2023 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-550/2023 по исковому заявлению прокурора Катайского района, предъявленное в интересах неопределённого круга лиц, к Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Катайского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области об обязании в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки на территории г. Катайска Катайского муниципального округа Курганской области по адресам: ул. Боровая, <...>; ул. Северная, <...>; ул. Строителей, д. 4.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района проведена проверка в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды. Законом Курганской области от 27.09.2022 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области во вновь образованное муниципальное образование – Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» поселения в составе Катайского района преобразованы путем объединения в Катайский муниципальный округ Курганской области, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа. В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 77 создано Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области и утверждено соответствующее Положение об указанном органе местного самоуправления. Пунктами 17.5, 17.8 Положения предусмотрено, что вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участия в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов переданы Управлению. Постановлением Администрации Катайского района от 23.05.2022 № 211 разработаны и утверждены Схема и Реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории района, в соответствии с которыми на территории г. Катайска Катайского муниципального округа (п. п. 6, 7, 75, 76, 85 приложений) определены места (площадки накопления ТКО) для размещения контейнеров: ул. Боровая, 9, 23; ул. Северная, 11, 23; ул. Строителей, 4. Вместе с тем проверкой установлено, что на территории г. Катайска Катайского муниципального округа по указанным адресам контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства не оборудованы. Между тем очистка территорий населенных пунктов – одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Закрепляя обязанность по обустройству контейнерных площадок за органами местного самоуправления, законодатель исходил из целей сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков и предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить утилизацию и переработку (л. д. 4-9).

В судебном заседании прокурор Федотова К. А. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области, представитель третьего лица Администрации Катайского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела (л. <...>), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абзаце 2 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу требований положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» любая деятельность, в том числе органов местного самоуправления, должна осуществляться на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно положениям статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами, что предусмотрено в части 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Согласно пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиямзаконодательстваРоссийской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водных объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет её соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 м., но не более 100 м.; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 10 м., в сельских населённых пунктах - не менее 15 м.

Местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, является контейнерная площадка.

Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области (далее – Порядок накопления ТКО на территории Курганской области).

В пункте 5 Порядка накопления ТКО на территории Курганской области предусмотрено, что накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется, в том числе в контейнерах, бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Согласно пунктам 21, 22, 23 Порядка накопления ТКО на территории Курганской области места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктами 48 и 49 Порядка накопления ТКО на территории Курганской области предусмотрено, что содержание и обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО обеспечивают органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Ответственность за обустройство и надлежащее содержание контейнерных площадок, приобретение контейнеров для накопления ТКО несут лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Судом установлено, что постановлением администрации Катайского района от 23.05.2022 № 211 утвержден реестр и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Катайского района Курганской области (л. д. 17).

В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Катайского района Курганской области, являющимся приложением № 1 к вышеуказанному постановлению, под номерами 6, 7, 75, 76, 85 указаны адреса нахождения мест (площадок) накопления ТКО и количество контейнеров в г. Катайске по адресам: ул. Боровая, 9, 23; ул. Северная, 11, 23; ул. Строителей, 4, также указано покрытие этих мест – грунт (л. д. 18-21).

В приложении № 2 к вышеуказанному постановлению отмечены на картах местоположения планируемых площадок ТКО, в том числе и в вышеуказанном населенном пункте (л. д. 22-48).

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 6 Устава города Катайска Катайского района Курганской области (л. д. 59-79) к вопросам местного значения города Катайска относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Администрация города Катайска является исполнительно-распорядительным органом города Катайска, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Катайска федеральными законами и законами Курганской области (пункт 1 статьи 32 Устава).

Законом Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (далее – Закон Курганской области № 63) поселения в составе Катайского района преобразованы путём объединения в Катайский муниципальный округ Курганской области, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа.

Днём создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в законную силу указанного закона (пункт 2 статьи 1 Закона Курганской области № 63).

Со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Катайский район Курганской области утрачивают статус муниципального образования (пункт 5 статьи 1 Закона Курганской области № 63).

В соответствии подпунктом 27 пункта 1 статьи 6 Устава Катайского муниципального округа Курганской области (л. д. 80-109) к вопросам местного значения Катайского муниципального округа Курганской области относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 38 Устава администрация Катайского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа Курганской области, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области.

Пунктом 5 статьи 38 Устава установлено, что структура администрации Катайского муниципального округа Курганской области утверждается и изменяется Думой Катайского муниципального округа Курганской области по представлению Главы Катайского муниципального округа Курганской области. В структуру местной администрации входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Катайского муниципального округа Курганской области. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Катайского муниципального округа Курганской области с правами юридического лица учреждаются решениями Думы Катайского муниципального округа Курганской области с одновременным утверждением Положением о них.

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 77 (л. д. 49-50) создано Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (далее – территориальное управление) и утверждено Положение об указанном органе местного самоуправления (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области является территориальным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа, осуществляющим комплекс управленческих мероприятий на закрепленной территории.

В пункте 5 Положения указано, что территориальное управление обладает правами юридического лица, создается в форме муниципального казенного учреждения.

Согласно пункту 9 Положения территориальное управление является правопреемником администраций преобразованных муниципальных образований, в том числе администрации города Катайска, за исключением администрации Катайского района, в отношении с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицам.

В соответствии с пунктом 16.2 Положения одной из основных задач территориального управления является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Катайского муниципального округа в части решения вопросов местного значения, отнесённых к компетенции территориального управления.

Пунктами 17.5, 17.8 Положения предусмотрено, что вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участия в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов переданы Управлению.

Согласно пункту 19.2 Положения Управление обязано выполнять обязательства в соответствии с действующим законодательством.

Из содержания искового заявления и представленного акта осмотра от 06.09.2023 установлено, что места (площадки) накопления ТКО по адресам: ул. Боровая, 9, 23; ул. Северная, 11, 23; ул. Строителей, 4, в г. Катайске Катайского муниципального округа Курганской области не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 (л. д. 10-16).

На момент разрешения требований настоящего искового заявления, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Выявленные недостатки нарушают права неопределённого круга лица на благоприятную окружающую среду, создают угрозу жизни и здоровью человека.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области является правопреемником администрации города Катайска, к полномочиям которой в соответствии с Законом № 89-ФЗ относилось создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учётом мнения прокурора, исходя из реальных возможностей Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области, связанных с исполнением требуемой прокурором обязанности – обустройством контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории г. Катайска Катайского муниципального округа Курганской области по указанным адресам в соответствии с СанПИН 2.1.3684-21, суд определяет срок исполнения указанных мероприятий – в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Катайского района, предъявленные в интересах неопределённого круга лиц, к Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить в полном объёме.

Обязать Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Катайска Катайского муниципального округа Курганской области, расположенных по адресам: ул. Боровая, 9, 23; ул. Северная, 11, 23; ул. Строителей, 4.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2023 года.