Решение № 2А-333/2025 2А-333/2025~М-239/2025 М-239/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-333/2025

Дело № 2а-333/2025

УИД27RS0012-01-2025-000337-55


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Чегдомын 11 августа 2025 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Корниловой А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия им. ФИО2 городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие и об обязании устранить нарушения федерального законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов при предоставлении образовательных услуг в муниципальном бюджетном общеобразовательных услуг гимназия им. ФИО2 городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>. Вместе с тем, прокуратурой района выявлены нарушения требований закона, направленных на обеспечение доступности учреждения для лиц с ограниченными возможностями. В учреждении помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

С учетом уточнения исковых требований просит суд:

- признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная гимназия им. ФИО2 городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по установке оборудования, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой и возложить обязанность по установке оборудования в помещении, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в срок не превышающий 18 месяцев,

- признать незаконным бездействие управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в части финансирования мероприятий по установке оборудования предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой и возложить обязанность обеспечить финансирование мероприятий по установке оборудования, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в срок не превышающий 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

<адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представители административных ответчиков в судебное заседание, будучи извещенными надлежащим образом не прибыли, причин неявки не сообщили.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ).

В соответствии с п.п. 2, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии со статьей 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ, приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ №) утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В силу подпункта «г» п. 4 Порядка № руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Как установлено в судебном заседании, МБОУ Гимназия, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, оказывающим образовательные услуги по предоставлению обучающимся бесплатного качественного основного общего образования.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности МБОУ Гимназия, в ходе проверки деятельности МБОУ Гимназия было установлено, что помещение МБОУ, используемое для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано.

Согласно информации Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях Верхнебуреинского муниципального района отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура, в связи с отсутствием потребности в данном оборудовании (л.д. 8).

В качестве одной из задач административного судопроизводства названный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, законно ли решение, действие (бездействие) в отношении лица, которое является административным истцом, основания для принятия оспариваемого решения (часть 8, пункты 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Для достижения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования» (далее - Приказ №) утвержден прилагаемый План мероприятий («дорожная карта») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования (далее – «дорожная карта»).

«Дорожной картой» в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определяются: цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг; значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (на период 2016 - 2030 гг.); перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования Минобрнауки России изданы разъяснения по исполнению Приказов № и №. Согласно данным разъяснениям в соответствии с Приказом № организациям, подведомственным Минобрнауки России (далее - организации) необходимо разработать, утвердить "дорожную карту" на период до 2030 года и представить в адрес Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей утвержденную "дорожную карту" в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Целью "дорожной карты" является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.

Если по какой-то причине невозможно полностью обеспечить доступность зданий, то нужно организовать предоставление необходимых услуг инвалидам в дистанционном режиме, а когда это возможно - по месту жительства инвалида.

Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в "дорожную карту", предусматривающую: наименования показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с требованиями Приказа N 1309; значения показателей по годам (начиная с 2016 года и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг).

По смыслу приведённых нормативных актов и разъяснений Минобрнауки России введено поэтапное на период 2016-2030 гг. повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.

Административным ответчиком МБОУ Гимназия была представлена дорожная карта по созданию в общеобразовательных организациях универсальной безбарьерной среды для инвалидов малобильных групп населения, утверждённая руководителем Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, согласно которой в МБОУ Гимназия запланировано поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования, начиная с 2016 года и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг – до 2027 года.

Указанные обстоятельства также подтверждаются размещённым на официальной странице учреждения паспортом доступности объекта инфраструктуры МБОУ Гимназии, утверждённым ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ Гимназия.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора, находя преждевременными доводы истца о допущенном образовательным учреждением бездействии и о необходимости обязать учреждение устранить нарушения федерального законодательства о защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, об образовании и социальной защите инвалидов.

Кроме того суд считает необходим обратить на следующее.

В рамках обеспечения реализации положений ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения ч. ч. 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Согласно п. 455 названного Перечня в него отнесен Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

В соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № п. 455 указанного Перечня действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи", начало срока действия документа ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Корнилова