Решение № 12-450/2025 12-928/2024 от 3 июня 2025 г. по делу № 12-450/2025

12-450/2025 (12-928/2024;)

39RS0002-01-2024-010793-38


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 04.06.2025

Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Кисель М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Уют-Сервис в Московском районе» на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области о назначении административного наказания по делу №

установил:

Оспариваемым актом ООО «Уют-Сервис в Московском районе» (по тексту общество) № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением общество, подало настоящую жалобу в обоснование которой указало, что ООО «Уют-Сервис в Московском районе» не обязано вывозить твердые коммунальные отходы (ТКО), в установленном порядке общество неоднократно обращалось с заявками в ГП КО «ЕССО» и в субподрядную организацию ООО «Стрела», которыми оказываются услуги по вывозу ТКО, однако названные сообщения либо оставлялись без ответа, либо общество информировалось о необходимости складирования указанных ТКО в контейнерах. Поскольку характеристики крупногабаритных отходов (КГО) не позволяют разместить их в контейнере, на месте (площадке) накопления ТКО, расположенной по адресу: < адрес > крупногабаритные отходы и хранились на контейнерной площадке для их дальнейшей транспортировки региональным оператором.

Обществом не отрицается, что ООО «Уют-Сервис в Московском районе» в соответствии с графиком, прилагаемым к соглашению 18/1 от 25.05.2022 о передаче в пользование места (площадки) накопления ТКО по адресу: < адрес > убирает контейнерную площадку с 26.05 по 31.12, вместе с тем, административным органом не приняты во внимание дополнительные условия, прописанные в графике уборки и отнесенные к управляющим организациям. Названным соглашением не предусмотрено делегирование полномочий по обустройству и оборудованию места (площадки) накопления ТКО на ООО «Уют-Сервис в Московском районе», в том числе оборудование контейнера под крупногабаритные отходы.

Помимо этого, ООО «Уют-сервис в Московском районе» не является управляющей организацией, не оказывает услуги по управлению общим имуществом собственником и не имеет лицензию на соответствующую деятельность, вследствие чего не является субъектом ответственности по вменённому нарушению.

Также общество просило учесть, что создание и оборудование мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления, общество не наделено обязанностью по вывозу крупногабаритных отходов, при этом подмена понятия вывоз крупногабаритных отходов понятием уборка территории места (площадки) накопления ТКО незаконна. Общество не наделено обязанностью по установке и оборудованию мест (площадок) сбора ТКО (установка бункеров, контейнеров, иного оборудования) на спорной контейнерной площадке.

В судебное заседание защитник общества ФИО1 не явился, представил заявление, из содержания которого следует, что доводы жалобы и дополнительных письменных пояснений от 22.05.2025 он поддерживает, просит рассмотреть его жалобу без его личного участия, с учетом представленных в обоснование позиции документов.

Исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательно подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Системное толкование приведенного обоснования определяет вывод суда, что судья при разрешении дела, а также жалобы, протеста, поданных на постановление, решение по делу об административном правонарушении, должен проверить все заявленные доводы и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, образует действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом данного правонарушения может являться лицо, осуществляющее деятельность по обращению с отходами.

Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса, управляющая организация может создать место (площадку) для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД и на земельном участке, на котором расположен МКД, относящемся к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно подпункту «д (2)» пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации.

В соответствии с п. 26 (1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 работы и услуги по содержанию иного общего имущества в МКД также включают в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусорных камер, контейнерных площадок.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 2 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 определено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно п. 15 Постановления Правительства Калининградской области от 16.05.2019 N 343 (ред. от 21.08.2023) "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Калининградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Калининградской области от 28 сентября 2017 года N 519" накопление КГО осуществляется: 1) в расположенных в местах (на площадках) для накопления ТКО бункерах - металлических мусоросборниках синего цвета объемом не менее 7 кубических метров, транспортирование которых осуществляется мусоровозами, оснащенными механизмом для погрузки и разгрузки бункера; 2) на специальных площадках для складирования КГО - в местах (на площадках) для накопления ТКО площадью не менее 300 квадратных метров, на которых не установлены мусоросборники (далее - специальные площадки для складирования КГО).

пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

абз. 5 п. 2 Правил обращения с ТКО "контейнерная площадка" определено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов это обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Вместе с тем, при привлечении к административной ответственности ООО «Уют-Сервис в Московском районе» ОГРН №, соответствующие положения должностным лицом отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области во внимание не приняты.

Так, не учтено, что ООО «Уют-Сервис в Московском районе» ОГРН № не является управляющей компанией, поскольку приказом министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 22.07.2021 № прекращено действие лицензии № 333, выданной 09.07.2021 министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области ООО «УЮТ СЕРВИС В МОСКОВСКОМ РАЙОНЕ» ОГРН № адрес места нахождения юридического лица < адрес >, в связи с прекращением предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Кроме того, судом учитывается, что содержание ответа ГП КО ЕССО в адрес суда, из которого следует, что складирование КГО потребителями на контейнерных площадках, не оборудованных в соответствии с требованиями порядка, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 16.05.2019 № 343 не допускается. Согласно сведениям реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Калининград», размещенном на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» места (площадки) накопления ТКО по адресам: < адрес > не определены для накопления КГО, бункеры объемом не менее 7 куб.м. для накопления КГО отсутствуют, соответствующая специальная площадка для складирования КГО, образованных на территории Московского района г. Калининграда, расположена по адресу: < адрес >

Названным ответом ГП КО ЕССО не отрицает факт поступления в свой адрес заявок общества на транспортировку КГО с мест (площадок) накопления ТКО по адресам: < адрес >, которые будучи перенаправленными транспортировщику ТКО – ООО «Стрела» не исполнены последним ввиду отсутствия бункеров для накопления КГО в местах накопления ТКО.

ГП КО ЕССО информировало собственника мест (площадок) накопления ТКО по адресам: < адрес > - администрацию городского округа «Город Калининград» о законодательно определенной обязанности по созданию и содержанию места (площадки) накопления ТКО, о необходимости принятия мер по оборудованию бункерами для накопления КГО и обеспечения надлежащего санитарного состояния в местах (на площадках) накопления, по указанным выше адресам.

Из содержания ответа комитета муниципального контроля Администрации ГО «город Калининград» в адрес ГП КО ЕССО от 25.11.2024 № и-КМК-9126 по вопросам обеспечения надлежащего состояния подъездных путей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов следует, что в октябре 2024 установлены нарушения графика вывоза отходов. С учетом обращений ООО «Стрела» о невозможности выполнения транспортировки отходов с существующего места (площадки) накопления ТКО с адресным ориентиром < адрес > контейнеры размещены в районе снесенного многоквартирного дома < адрес > Изменения в части данных о нахождении указанного места (площадки) накопления ТКО внесены в Реестр.

Кроме того, комитетом городского развития и цифровизации администрации ГО «город Калининград» сообщено о подготовке проектного решения обустройства места (площадки) накопления ТКО с адресным ориентиром < адрес > предусматривающее твердое (бетонное) покрытие, ограждение с трех сторон с навесом типа «панель» и бункер для накопления крупногабаритных отходов. Возможность обустройства указанного места (площадки) накопления ТКО будет рассмотрена комитетом городского хозяйства и строительства администрации ГО «город Калининград» в 2025 году при условии согласования проектного решения с ресурсоснабжающими организациями и выделения финансирования из бюджета городского округа «Город Калининград» на указанные цели.

Приведенное обоснование свидетельствует о том, что крупногабаритные отходы, систематически не вывозились, хранились на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...> для дальнейшей транспортировки региональным оператором или лицом по его поручению.

В соответствии со сведениями размещенными в открытом доступе МКД, расположенный по адресу: < адрес > находится под управлением УК «Теплосервис».

Указанные обстоятельства также подтверждаются соглашением о передаче в пользование места (площадок) накопления ТКО 18/1 от 25.05.2022.

Фактически установленные обстоятельства указывают, что ООО «УЮТ СЕРВИС В МОСКОВСКОМ РАЙОНЕ» ОГРН № не является объектом правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление № от 28.11.2024, которым ООО «УЮТ СЕРВИС В МОСКОВСКОМ РАЙОНЕ» ОГРН № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.0 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, прекращению по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу защитника ООО «УЮТ СЕРВИС В МОСКОВСКОМ РАЙОНЕ» ОГРН № ФИО1 удовлетворить.

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 28.11.2024 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «УЮТ СЕРВИС В МОСКОВСКОМ РАЙОНЕ» ОГРН № – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, лицами, указанными в ст. ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ.

Судья: