Решение № 12-28/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-28/2020

Дело № 12-28/2020 УИД 23RS0013-01-2020-000548-68


Решение

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 25 мая 2020 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Хайрутдинова О.С.

при секретаре Уралевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района № от 07 ноября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях»

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой и просит постановление № административной комиссии Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района Краснодарского края от 07.11.2019 года о назначении административного наказания ФИО1 по ч. 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» признать не законным и отменить.

Свою жалобу обосновал тем, что Постановлением № Административной комиссии Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района Краснодарского края от 07.11.2019 года он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. №608 - КЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде в штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. С постановлением о назначении административного наказания не согласен по следующим основаниям. Согласно ст.72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях. В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе, обязан известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения протокола (ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).Согласно ст.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. В силу ст.1.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. №608 - КЗ «Об административных правонарушениях» административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или настоящим Законом установлена административная ответственность. В соответствии с ч.1 ст.3.2 Закона №608-КЗ нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи до трех тысяч рублей. В соответствии с ч.2 ст.3.2 Закона №608-КЗ те же действия, совершенные повторно, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 тысяч рублей. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Административным органом был составлен протокол от 30.10.2019 г. и вынесено постановление от 07.11.2019 г. о назначении ему административного наказания в его отсутствие, его даже не уведомили о времени и месте составления протокола и его рассмотрении, чем грубо был нарушен установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях. В связи с чем, он был лишен возможности представления объяснений и доказательств, что повлекло вынесение незаконного постановления о назначении административного наказания ему. Согласно протокола № об административном правонарушении от 30.10.2019 г. Административным органом установлено, что якобы им напротив домовладения № по <адрес> было допущено размещение автотранспорта на прилегающей территории (2 прицепа), чем он нарушил Правила благоустройства Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района п.34.2, ответственность за которое предусмотрена ст.3.2 ч.2 Закона КК от 23 июля 2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях. Однако, в постановлении № указано, что « согласно протоколу об административном правонарушении от 30.10.2019 г. №, 30.10.2019 г. в 10 час. 05 мин. в <адрес> на территории общего пользования, прилегающей к домовладению № по <адрес>, он разместил разукомплектованное транспортное средство (прицеп от грузового автомобиля), чем нарушил п.34.2 Правил благоустройства территории Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района от 19.12.2014 г. №2, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.3.2 Закона КК от 23.07.2003 г. №608 - КЗ «Об административных правонарушениях».Вышеуказанное в протоколе об административном правонарушении якобы допущенное им правонарушение не соответствует указанному правонарушению в постановлении № от 07.11.2019 г., что также является грубейшим нарушением, которое повлекло вынесение в отношении него не законного постановления о назначении административного наказания. Согласно п.к ч.1ст.72 Конституции РФ административное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.В соответствии с ч.1 ст.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. При этом согласно п.1 ч.1 ст. 1.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на уровне субъектов РФ недопустимо устанавливать административную ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, в т.ч. за нарушение правил и норм, установленных федеральными нормативными правовыми актами. В соответствии с абз.18 ч.1 ст.2 ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (Апелляционное определение ВС РФ от 27.04.2016 г. №57-АПГ16-1).Согласно п.25 ч.1 ст.16 ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. При этом Административный орган при вынесении в отношении него постановления о назначении административного наказания не учел, что транспортное средство является источником повышенной опасности, в связи с чем вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне. Так, в силу п.1 ст.6 ФЗ РФ от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации. Пунктом 4 ст.22 названного Закона предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 утверждены такие Правила, согласно п.1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, ответственность за нарушение которых установлена ст.12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Таким образом, общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, на федеральном уровне запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. №153 (п.6.3), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170 (п.3.9.2), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88). Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрены ст. 1.3.1Кодекса РФ об административных правонарушениях. В силу п.3 ч.1ст.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом. Таким образом, поскольку административная ответственность за правонарушения в данной сфере общественных отношений предусмотрена ст.12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не может дублироваться посредством установления дополнительных ограничений на уровне субъекта РФ, обжалуемое постановление является не законным и подлежит отмене. В соответствии с ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Вышеуказанное постановление ему было вручено 02.03.2020 г. о его существовании он узнал из постановления о возбуждении исполнительного производства от 27.02.2020 г., которое он получил 28.02.2020 г. Поэтому срок для обжалования постановления им не пропущен.Учитывая вышеизложенное, считает обжалуемое постановление не законным и подлежащим отмене.

В судебное заседание ФИО1 не явился, в суд представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивает.

Представитель административной комиссии Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района – председатель К.О.В. в судебное заседание не явилась, просиладело рассмотреть в отсутствие представителя, направила письменный отзыв, в котором указала, что с доводами ФИО1, указанными в жалобе, административная комиссия Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района не согласна по следующим основаниям: Согласно решению 4 сессии 3 созыва Совета Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района от 19 декабря 2014 года № 2 «Об утверждении Правил благоустройства территории Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района» на территории Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района действуют правила благоустройства предусматривающие следующие требования, а именно: запрещается: хранить разукомплектованные транспортные средства (автомобили и прицепы) на территории общего пользования поселения; ставить автотранспорт на газонах улиц, скверов, парков, на детских площадках на прилегающих к домам территориях; мыть и ремонтировать автотранспортные средства на не приспособленных для этих целей территориях (улицах, тротуарах, прилегающих к домам территориях);самовольно организовывать объекты инфраструктуры автотранспортного комплекса, а именно объекты обеспечения автотранспортных средств нефтепродуктами, места их ремонта и отстоя, а также места автомобильных стоянок. В постановлении указано описание нарушения дословно переданное из правил благоустройства, при этом содержание нарушения указанного в протоколе не противоречит сути нарушения. Истцом ошибочно сделан вывод о необходимости применения норм федерального законодательства. Применение норм федерального законодательства о безопасности дорожного движения, порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) не применим, в связи с тем, что хранение разукомплектованного транспортного средства (2 прицепа) ФИО1 осуществлял на момент составления протокола и на момент вынесения постановления и осуществляет по сегодняшний день не на территории дорожного полотна, не даже в границах полосы отвода дороги, а на территории общего пользования, прилегающей к дому территории. Участником транспортного движения в момент хранения не является. Более того, ссылка на запрет федерального законодательства на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями не уместна, в связи с тем, что территория общего пользования на которой ФИО1 осуществляет хранение разукомплектованного транспортного средства (2 прицепа) не является газоном (Газон (от фр. gazon— дёрн, трава)—участок земли с искусственно созданным покровом из травянистых растений (которые должны быть покошены); травяной покров, созданный посевом семян специально подобранных трав; нередко служит фоном для декоративных посадок и парковых сооружений; может быть самостоятельным элементом ландшафтной композиции (ГОСТ 28329-89). Нарушения утвержденных правил благоустройства влечет за собой составление протокола об административном правонарушении и применение административного наказания. Согласно ч. 1 ст. 3.2. Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-К3 «Об административных правонарушениях» нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Согласно ч. 2 ст. 3.2. Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608 -КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях, совершенные повторно - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. С ФИО1 многократно проводились разъяснительные беседы, касающиеся необходимости соблюдения правил благоустройства территории Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района и последствий, наступающих при нарушении правил благоустройства, каждая беседа не находила понимания у ФИО1, всегда наблюдалась крайне агрессивная реакция на попытки донести неотвратимость последствий за нарушение правил, попытки предостеречь от ежедневного нарушения правил благоустройства вызывали гнев и громкую нецензурную брань в адрес всех присутствующих.Все письма направлялись ФИО1 посредством почтовой связи, в том числе уведомление о месте, дате и времени рассмотрения дела о совершенном административном правонарушении. При попытках вручить лично уведомление, ФИО1 всегда отказывался брать письма и нецензурно выражался в адрес сотрудников администрации, всегда выражает отказ от получения каких-либо почтовых отправлений исходящих от администрации Новоукраинского сельского поселения, отказ от нарочного получения любых писем и отказ от соблюдения правил благоустройства. В удовлетворении жалобы ФИО1 к административной комиссии Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района просит отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из предоставленного административной комиссии Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района административного материала следует, что копию обжалуемого постановления № от 07.11.2019 года ФИО1 получил 02.03.2020 года, о чем имеется его роспись в постановлении №. Данных о направлении ФИО1 в установленный законом срок обжалуемого постановления, либо об ином его вручении, административный материал не содержит. С учетом получения ФИО1 копии обжалуемого постановления 02.03.2020 года, настоящая жалоба подана в Гулькевичский районный суд в срок.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Частью 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за повторное нарушение правил благоустройства, установленных органом местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу ст.1.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. №608 - КЗ «Об административных правонарушениях» административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или настоящим Законом установлена административная ответственность.

Решение 4 сессии 3 созыва Совета Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района от 19 декабря 2014 года № 2 «Об утверждении Правил благоустройства территории Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района» на территории Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района действуют правила благоустройства предусматривающие следующие требования, а именно: запрещается: хранить разукомплектованные транспортные средства (автомобили и прицепы) на территории общего пользования поселения; ставить автотранспорт на газонах улиц, скверов, парков, на детских площадках на прилегающих к домам территориях; мыть и ремонтировать автотранспортные средства на не приспособленных для этих целей территориях (улицах, тротуарах, прилегающих к домам территориях); самовольно организовывать объекты инфраструктуры автотранспортного комплекса, а именно объекты обеспечения автотранспортных средств нефтепродуктами, места их ремонта и отстоя, а также места автомобильных стоянок.

С учетом изложенного, доводы жалобы ФИО1 о неправомочности органа местного самоуправления, основаны на неверном толковании закона.

Однако суд полагает, что иные доводы жалобы ФИО1 обоснованы и приходит к следующему.

Постановлением № о назначении административного наказания Административной комиссии Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района Краснодарского края от 07.11.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. №608 - КЗ «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде в штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Основанием для вынесения постановления явился протокол об административном правонарушении от 30 октября 2019 год, из которого следует, что ФИО1 30.10.2019 года в 10.05 в Новоукраинском сельском поселении Гулькевичского района напротив домовладения № по <адрес> было допущено размещение автотранспорта на прилегающей территории (два прицепа), чем нарушил правила благоустройства Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ одной из задачи законодательства об административных правонарушениях является предупреждение административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Статья 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях говорит о доказательствах при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях. В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе, обязан известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения протокола (ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица.

Судом установлено, что ФИО1 не присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении 30.10.2019 года и при рассмотрении административного материала 07.11.2019 года. Административной комиссией Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района представлены копии уведомлений ФИО1 о явке в целях составления протокола об административном правонарушении от 25.10.2019 года; о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.10.2019 года, однако доказательств их вручения, либо направления ФИО1 не представлено, в связи с чем, доводы административного органа о том, что ФИО1 извещался по месту регистрации, суд не может признать обоснованным. В данном случае отсутствуют доказательства уклонения лица от получения соответствующих уведомлений о явке.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также ФИО1 в соответствии со ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу актов.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато. А начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием к прекращению производства по делу.

С учетом указанных обстоятельств постановление административной комиссии Новоукраинского сельского поселения от 07 ноября 2019 г. которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района № от 07 ноября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района № от 07 ноября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу в отношении ФИО1 – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья