Решение № 2А-1379/2019 2А-1379/2019~М-1000/2019 М-1000/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-1379/2019

Дело № 2а-1379/2019 №


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

24 мая 2019 г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Мазаловой М.И.,

при секретаре Исмаиловой Э.Р.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 ФИО4 к Администрации города Саки Республики Крым о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации города Саки Республика Крым, в котором просил признать незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность гражданину РФ ФИО2 ФИО5».

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление в Администрацию <адрес> Республики Крым, в котором просил предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказали в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что основанием для завершения прав на земельные участки на территории Республики Крым являются неисполненные решения органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку документации по землеустройству в соответствии с которым, не утверждена документация по землеустройству. Считает данное постановление незаконным, поскольку истец подал заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, были приложены документы, подтверждающие право собственности на данный земельный участок, истец не просил предоставить в собственность земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> №. <адрес>. 84б. Истец неоднократно обращался в Администрацию <адрес> с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, но процедура дооформления не была завершена. При этом ответчик вынес несколько постановлений о присвоении адреса земельному участку, об определении категории и вид разрешенного использования и о внесений изменений в указанные постановления. За счет собственных средств истца кадастровым инженером были изготовлен межевой план. Администрация <адрес> зарегистрировала право муниципальной собственности на спорный земельный участок и впоследствии отказала истцу в передаче земельного участка в собственность со ссылкой на то обстоятельство, что решение Сакского городского совета 5 созыва 29 сессии № от ДД.ММ.ГГГГ « О разрешении на разработку технической документации по подготовке и выдаче государственных актов на право частной собственности на земельные участки»

Просит:

- признать незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность гражданину РФ ФИО2 ФИО6».

-обязать Администрацию <адрес> предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый номер №.

Участники процесса в судебное заседание не явились. О дате и времени судебного заседания извещёны надлежащим образом.

На подготовке к судебному разбирательству административный истец настаивал на удовлетворении иска, предоставил суду для обозрения оригиналы документов.

Исследовав материалы дела, проверив основания иска, суд пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В судебном заседании установлено, что истец обжалует постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность гражданину РФ ФИО2 ФИО7».

Статья 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как следует из материалов дела, истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный срок.

Согласно статье 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что решением Сакского городского совета 5-го созыва 29 сессии от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на разработку технической документации по подготовке и выдаче государственных актов на право частной собственности на земельные участки» ФИО2 дано разрешение разработку технической документации на земельный участок для ведения садоводства по адресу: <адрес> №, площадью <данные изъяты> кв. м., по <адрес>.

Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: <адрес> №, площадью <данные изъяты> кв. м., по <адрес>. расположен дачный домик.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО2 было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность, ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ Администрации <адрес>, из которого следует, что у Администрации отсутствуют основания для предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления права собственности, аренды и постоянного пользования на земельные участки, начатого до ДД.ММ.ГГГГ».

ДД.ММ.ГГГГ истцом путем почтового отправления было подано повторное заявление о предоставление земельного участка в собственность. ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ, что Распоряжением главы Республики Крым «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рг» приостановлено действие Порядка переоформления прав или завершения прав на земельные участки на территории Республики Крым в части завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером был подготовлен межевой план на образование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> № на основании договора на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного истцом.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление с приложениями, в котором он просил принять постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, адрес: <адрес><адрес>,общей площадью <данные изъяты> кв. метров.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ на заявление, из которого следует, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № является основанием для завершения оформления прав на испрашиваемый земельный участок, после завершения процедуры формирования испрашиваемого земельного участка, рекомендовано обратиться в администрацию <адрес> с заявлением о передачи земельного участка согласно процедуре, установленной Порядком, а также в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в порядке завершения оформления права на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ истцом было получен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что при рассмотрении заявления о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка государственным регистратором на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена приостановка, основанием для решение о приостановке послужило обнаружение налагающихся объектов. Испрашиваемый земельный участок в том числе был внесен в базу ЕГРН как ранее учтенный.

Так же сообщено о том, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № является основанием для завершения оформления прав на испрашиваемый земельный участок, после завершения процедуры формирования испрашиваемого земельного участка, рекомендовано обратиться в администрацию <адрес> с заявлением о передачи земельного участка согласно процедуре, установленной Порядком, а также в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в порядке завершения оформления права на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление о предоставлении дополнительных документов, необходимых для устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ мая Администрацией <адрес> была выдана доверенность № на имя ФИО2 для предоставление полномочий в Государственном комитете по государственной регистрации прав и кадастру Республики Крым по вопросам постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, адрес: <адрес>, <адрес> №. Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесение изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении адреса земельному участку Россия, <адрес>, <адрес> для передачи ФИО2 внесены изменения: по тексту слова «кадастровый номер квартала №» на «кадастровый №».

Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ « О внесение изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об определении категории и вида разрешенного использования земельного участка Россия, <адрес>, <адрес> для передачи ФИО1 внесены изменения: по тексту дополнив словами после « площадью <данные изъяты> кв. м.» « с кадастровым номером №». Согласно выписки от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов : для ведения садоводства, адрес (местоположение): <адрес>, <адрес> № <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. зарегистрирован за муниципальным образованием городского округа Саки Республики Крым.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что основанием для завершения оформления права на земельные участки на территории Республики Крым являются неисполненные решения органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку документации по землеустройству (статья 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014г.№-ЗРК в редакции Закона Республики Крым №-ЗРК/2018 от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии со статьёй 13 ГК Российской Федерации, пунктом 1 статьи 61 ЗК Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" _в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Аналогичные требования установлены в отношении действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно редакции Закона Республики Крым №-ЗРК/2018 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в статью 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству:

В соответствии с положениями частей 1,2 статьи 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Таким образом, судом установлено, что в судебном заседании истец не доказал факты нарушения ответчиком его права на дооформление земельного участка, т.к. завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, дано лицам, в отношении которых вынесены решения органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятые с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству и они не исполнены. Истец в качестве основании для завершения права предоставил ответчику решение Сакского городского совета 5 созыва 29 сессии № « О разрешении на разработку технической документации по подготовке и выдаче государственных актов на право частной собственности на земельные участки», вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ранее установленной законодателем даты.

Суд признает доводы истца, изложенные в иске о незаконности оспариваемого постановления необоснованными, а постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность гражданину РФ ФИО2 ФИО8» вынесенным в соответствии с нормами действующего законодательства.

При отказе в признании постановления незаконным требования об обязании ответчика предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. кадастровый № также не подлежат удовлетворению.

При отказе в иске государственная пошлина в пользу истца с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 175 – 177, 218, 219, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 ФИО9 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность гражданину РФ ФИО2 ФИО10» незаконным и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Мазалова М.И.