Решение № 12-21/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

р.п. Елань 02 июля 2019 г.

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Самохин В.В.,

с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности инженера по ПБ и ОТ ИП ФИО2 – ФИО8,

рассмотрев апелляционную жалобу должностного лица инженера по ПБ и ОТ ИП ФИО2 – ФИО8 на постановление начальника Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением начальника Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, инженер по ПБ и ОТ ИП ФИО3 – ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность данного постановления, инженер по ПБ и ОТ ИП ФИО3 – ФИО1 обратилась в Еланский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании инженер по ПБ и ОТ ИП ФИО3 – ФИО1 поддержала доводы жалобы по основаниям, указанным в ней, дополнив, что ответственным за организацию и осуществление контроля за эксплуатацией газового оборудования является ФИО3 Просит суд оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, извещён своевременно и надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку заявитель жалобы не участвовал в рассмотрении дела об административном правонарушении, копия обжалуемого постановления получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует почтовое уведомление о вручении, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что жалоба подана заявителем в предусмотренный законом десятидневный срок.

В силу ч.1 ст. 9 Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ч. 2 ст. 9 вышеуказанного закона, работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

«Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённое приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении опасного производственного объекта.

«Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённое приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» предусматривает требования, учитываемые при организации и проведении обучения и проверки знаний по безопасности рабочих основных профессий организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности этих организаций), осуществляющих строительство, эксплуатацию, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», которые распространяются на сеть газораспределения и сеть газопотребления (в том числе сеть газопотребления ТЭС, ГТУ и ПГУ), а также на связанные с ними процессы эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), консервации и ликвидации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, действие которого распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

Федеральным законом № 102-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении единства измерений», регулируются отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ за № от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливаются требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ФИО7 54961-2012 "Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация".

Приказом Министерства энергетики РФ за № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, которые распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В, а также включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, послужили выявленные нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности:

1. Персонал, допущенный к работе на опасном производственном объекте, не в полной мере удовлетворяет квалификационным требованиям - нарушен Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1,2 статьи 9).

2. К работе на опасном производственном объекте, допущен персонал, не прошедший ежегодное медицинское освидетельствование, (нагревальщик печей ФИО4 дата прохождения мед. осмотра ДД.ММ.ГГГГ) – нарушен Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1, 2 статьи 9)

3. Главный инженер ФИО5, назначенный на должность ДД.ММ.ГГГГ (приказ о приеме на работу № от 09.01.2019г.) не аттестован по направлениям А1 и Б7.1 – нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1, 2 статьи 9; «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённых приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», п. 12.

4. Инженер по ПБ ФИО1 не аттестована по направлению Б7.1 – нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1,2 статьи 9; «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденных приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», п. 4.

5. Отсутствует график аттестации специалистов в области промышленной безопасности – нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, часть 2 статьи 9; Постановление правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», пункт 9; «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденных приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», п. 19.

6. Во время проверки не представлен приказ о допуске к самостоятельной работе нагревальщиков промышленных печей, оператора котельной - нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, часть 2 статьи 9; Постановление правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», пункт 9; «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденных приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», п. 27.

7. На предприятии не организовано обучение и проверка знаний рабочих; отсутствуют программы инструктажей по безопасности – нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, часть 2 статьи 9; «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждено Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 19.

8. На предприятии не организовано обучение и проверка знаний рабочих: отсутствует приказ о возложении обязанностей по проведению вводного инструктажа – нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, часть 2 статьи 9; «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждено Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 21.

9. На предприятии не организовано обучение и проверка знаний рабочих: нагревальщики печей проходят проверку знаний производственных инструкций в период, превышающий одного раза в 12 месяцев – нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, часть 2 статьи 9; «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждено Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 26.

10. Отсутствуют на ОПО нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на ОПО – нарушен Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1, 2 статьи 9.

11. Для персонала занятого эксплуатацией туннельной хлебопекарной печи «РРР-2,1 19.211» с газовой горелкой Weitschaupt WG30 и внутренними газопроводами, не представлена разработанная производственная инструкция нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, часть 2 статьи 9; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, п.9; «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждено Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 26.

12. Представленные производственные инструкции для персонала занятого эксплуатацией: - туннельных хлебопекарных печей ««РРР-2,5 38.211 DU» с газовой горелкой WG 30N/1-C ZM-LN; «РРР-2,1 19.211» с газовой горелкой Weitschaupt WG30; - хлебопекарной печи «V42» с газовой горелкой WG 10/1 D/Z-LN; - парового генератора (котёл) ICI «ВХ - 200» с газовой горелкой F.B/R/GAS Х/5 СЕТL; Не в полной мере обеспечивают безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения. В них не отражаются требования инструкций завода- изготовителя. Идёт ссылка на несуществующие правила устройства и безопасной эксплуатации хлебопекарных печей. Не отражен осмотр фланцевых и резьбовых соединений на внутреннем газопроводе. Отсутствует технологическая схема внутренних газопроводов пекарни – нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, часть 2 статьи 9; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, п.9; «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждено Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 200J года №, п. 26.

13. Должностные инструкции, разработанные на предприятии не соответствуют квалификационным характеристикам должностей работников предприятия – нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, часть 2 статьи 9; «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждено Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.

14. Инженер по ПБ не соответствует предъявленным к ней квалификационным требованиям. В нарушение должностной инструкции инженера по ПБ и ОТ, утвержденной приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 1.4 - на должность инженера по ПБ и ОТ назначено лицо, не имеющее высшее профессиональное образование (техническое) – нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1, 2 статьи 9.

15. Не представлены документы подтверждающие проведение тренировочных занятий с персоналом занятыми эксплуатацией объектов газового хозяйства в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте – нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1,2 статьи 9, часть 1 статьи 10.

16. Во время проверки не представлены документы подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и наладку технологических устройств. Не представлены документы (соответствующие записи в эксплуатационном журнале, акты) подтверждающие техническое обслуживание электроизолирующего соединения установленного на наружном газопроводе - нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1,2 статьи 9; п.9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, приказ федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №; п.70 «ж» Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № (далее по тексту Техрегламент от 29.10.2010г. №.

17. Во время проверки не представлены документы подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и наладку технологических устройств. Не представлены сведения о периодической метрологической поверки манометров показывающих ДМГ-60 №, № №, № установленных перед газогорелочными устройствами туннельной хлебопекарной печи «РРР-2,1 19.211»; «РРР-2,5 38.211 DU»; хлебопекарной печи «V42»; парового генератора (котёл) ICI «ВХ -200» нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1, 2 статьи 9; п.9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, приказ федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №; ст. 13 п.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

18. Предохранительные клапаны, установленные на паровом генераторе (котёл) ICI «ВХ - 200» не имеют таблички с указанием: - давления срабатывания клапана; - срока проведения испытания; - срока следующего проведения испытания - нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1, 2 статьи 9; п.9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления приказ федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №; п.ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Министерство энергетики РФ приказ № от 24.03.2003г.;

19. Установка сезонного действия, котельная гаража с котлом ФИО9 и внутренним газопроводом не отключено от действующих газопроводов с установкой заглушки после запорной арматуры – нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07,1997 №116-ФЗ, часть 2 статьи 9; п.8.4 ФИО754961-2012 Национальный стандарт РФ Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, утвержден и введён приказом Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии от 22.08.2012г. №-ст (далее по тексту ФИО754961-2012.

20. Продувочные, сбросные трубопроводы пекарни, ШОРП № не защищены от атмосферной коррозии(не окрашены) – нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1,2 статьи 9; п.9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления приказ федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №; п.70(e) Техрегламента от 29.10.2010г. №.

21. При эксплуатации наружного газопровода проходящего по фасаду гаража не обеспечен мониторинг и не устранено повреждение изоляционного покрытия (не окрашен) – нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1, 2 статьи 9; п.9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления приказ федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №; п.70(e) Техрегламента от 29.10.2010г. №.

22. Во время проверки не представлены документы подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и наладку технологических устройств. Не представлены разработанные значения уставок срабатывания автоматики безопасности, блокировок и средств сигнализации, установленных на: - туннельной хлебопекарной печи «РРР-2,5 38.211 DU» с газовой горелкой WG 30N/1-C ZM-LN; - туннельной хлебопекарной печи «РРР-2,1 19,211» с газовой горелкой Weitschaupt WG30; - хлебопекарной печи «V42» с газовой горелкой WG 10/1 D/Z-LN; - парового генератора (котёл) IСI «ВХ - 200» с газовой горелкой F.B/R/GAS Х/5 СЕТL – нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1,2 статьи 9; п.9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления приказ федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №; п.72, п.73 Техрегламента от 29.10.2010г. №.

23. Во время проверки не представлены документы подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и наладку технологических устройств. Не представлены документы (журналы, акты) подтверждающие ежемесячное техническое обслуживание внутренних газопроводов сети газопотребления ИП Магомедов 3.3. в р.<адрес> – нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1,2 статьи 9; п.9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления приказ федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №; п.8.1 ФИО754961-2012.

24. Во время проверки не представлены документы подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и наладку технологических устройств. Не представлены протоколы измерение сопротивления заземляющего устройства, проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами продувочными трубопроводами от хлебопекарных печей РРР-2,5 38.211 DU», «РРР-2,1 19.211», «V42», парового генератора ( котёл) 1CI «ВХ -200», ШРП №, котла Мра Тор(гараж), молниезащиты пекарни, гаража - нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1, 2 статьи 9; п.9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления приказ федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №; п.71 Техрегламента от29.10.2010г.№; п.ДД.ММ.ГГГГ Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

25. Во время проверки не представлены документы подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и наладку технологических устройств. Не представлены разработанные утверждённые и согласованные графики регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления предприятия на 2019 год – нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1, 2 статьи 9; п.9 Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления приказ федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №; п.71 Техрегламента от 29.10.2010г.№; п.5.2.7 Р54961-2012.

26. Во время проверки не представлены документы подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и наладку технологических устройств. Не представлены акты проверок, согласно установленных норм, технического состояния вентиляционных каналов помещений пекарни с установленным газоиспользующим оборудованием туннельными хлебопекарными печами РРР-2,5 38.211 DU», «РРР-2,1 19.211», хлебопекарной печью «V42», парового генератора ( котёл) IC1 «ВХ -200» - нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1,2 статьи 9; п.9 Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления приказ федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №; п.55 Технического регламента от 29.10.2010г. №; п.8.9 ФИО754961-2012.

27. Во время проверки не представлены документы подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и наладку технологических устройств. Не представлены акты проверок, согласно установленных норм, технического состояния дымоотводящих устройств от газоиспользующего оборудования туннельных хлебопекарных печей РРР-2,5 38.21 1 DU» и «РРР-2,1 19.211», хлебопекарной печи «V42», парового генератора ( котёл) ICI «ВХ -200» нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, части 1, 2 статьи 9; п.9 Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления приказ федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №; п.55 Технического регламента от 29.10.2010г. №; п.8.9 ФИО754961-2012.

28. Персоналом эксплуатирующим внутренние газопроводы газоиспользующее оборудование не проводится проверка плотности соединений газопровода и арматуры установленной на нем, с использованием прибора или пенообразующего раствора. Нет соответствующих записей в эксплуатационных журналах - нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ (последняя редакция), части 1, 2 статьи 9; п.9 Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления приказ федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ№; п.71 Техрегламента от 29.10.2010г. №.

29. На внутренних газопроводах сети газопотребления не нанесены предупреждающие цветные кольца и направление движения газа – нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ (последняя редакция), части 1,2 статьи 9; п.9 Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления приказ федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 12,п. 18,п.26 Трубопроводы промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки ГОСТ 14202-69.

По результатам проведённой проверки, в связи с выявлением факта нарушения законодательства, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Постановлением начальника Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 делает запись, о согласии с нарушениями; распоряжением о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, начальник Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора пришел к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях инженера по ПБ и ОТ ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Довод жалобы о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения основан на неверном толковании закона, поскольку факт совершения инженером по ПБ и ОТ ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается документами имеющимся в материалах дела.

Начальник Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора правильно применил положения п. 2 примечания к ст. 9.1 КоАП РФ, определяющего перечень должностных лиц, которые могут выступать в качестве субъектов административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи.

Так, согласно приказу ИП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 принята на работу в качестве инженера промышленной безопасности и по охране труда и именно на неё возложена обязанность по осуществлению контроля и проверок в части выполнения работниками требований нормативных документов по вопросам охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности при производстве работ, эксплуатации оборудования, зданий, сооружений. Должностная инструкция, с которой ФИО1 была ознакомлена, содержит её обязанности как ответственного лица за безопасную эксплуатацию оборудования.

Таким образом, на ФИО1 как на инженера промышленной безопасности и по охране труда, возлагалась обязанность по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а потому наличие приказа о назначении ФИО3 ответственным лицом за организацию и осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления предприятия» ИП ФИО3, не исключает её ответственность за допущенные нарушения.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с п.1 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении должностным лицом норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену оспариваемого постановления, обжалуемое постановление надлежит оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.ст.9.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении инженера по промышленной безопасности и по охране труда ИП ФИО3 – ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись