Решение № 2А-1351/2020 2А-1351/2020~М-1172/2020 А-1351/2020 М-1172/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-1351/2020

К делу №а-1351/2020

УИД 23RS0№-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> г. ФИО2

« 09 » сентября 2020 года

Лазаревский районный суд г. ФИО2 <адрес> в составе судьи С.П. Богдановича, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. ФИО2 и Администрации г. ФИО2 об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, заинтересованное лицо: Управление Росреестра по <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. ФИО2 (далее по тексту – Департамент), в котором просит:

признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непредоставлении ФИО3 в аренду земельного участка на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;

обязать Управление Росреестра по <адрес> (далее по тексту – Росреестр) изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420004:105 площадью 2088 кв.м, расположенного по адресу г. ФИО2, <адрес> поляна, <адрес>, с «отель» на «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)»;

указать, что решение суда является основанием для осуществления Росреестром проведения кадастрового учета, изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420004:105 по заявлению ФИО3 либо его представителя;

обязать Администрацию г. ФИО2 (далее по тексту – Администрация) в лице Департамента заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420004:105 площадью 2088 кв.м, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу г. ФИО2, <адрес> поляна, <адрес>, сроком на 20 лет и снять ФИО3 с учета граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду.

В обоснование своих требований ФИО3 указал, что является многодетным отцом, в связи с чем в соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» (далее по тексту – Закон), имеет право на предоставление ему земельного участка в аренду. Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ административный истец поставлен на учет для получения участка. Находясь в очереди, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент с просьбой изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420004:105 с «отель», на «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)», для последующего предоставления ему в аренду как лицу, имеющему трех детей, в чем ему было отказано оспариваемым решением Департамента.

Определением Лазаревского районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена Администрация.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административных ответчиков Администрации и Департамента по доверенностям – ФИО4 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без его участия. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона в целях предоставления лицам, имеющим трех и более детей, земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для ИЖС или ведения ЛПХ в границах населенного пункта, в который включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади. Таким образом, предоставление земельных участков указанной категории граждан осуществляется исключительно из утвержденного перечня. Таковые были утверждены решениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №(2943)-160(2944), и в отношении всех из них были приняты решения о предоставлении. После утвержденного очередного перечня будет определен порядок предоставления земельных участков согласно ст.ст. 7 или 8 Закона. Перечнем же утверждаются и размеры земельных участков, а, кроме того, Правилами землепользования и застройки установлен предельный максимальный размер земельных участков под ИЖС в размере 1000 кв.м притом, что спорный участок имеет площадь 2088 кв.м.

Представитель заинтересованного лица Росреестра в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

В связи с изложенным и руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассматривается в порядке прощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого бездействия суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым бездействием нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 1 Закона гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном названным Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

По смыслу статей 3, 10 названного Закона в собственность может быть приобретен земельный участок, предоставленный в аренду заявителю, состоящему на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка (далее – учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).

Частью 2 статьи 3 Закона предусмотрены требования для постановки заявителей на указанный учет.

Судом установлено, что распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства (учетный номер ДД.ММ.ГГГГ-17.31.52).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в орган местного самоуправления с письменным заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420004:105, расположенного по <адрес> г. ФИО2, для индивидуального жилищного строительства, с одновременным изменением вида разрешенного использования этого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ №.01-17 Департаментом принято оспариваемое административным истцом решение, в котором указано, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется исключительно из утвержденного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. Одновременно Департамент сообщил, что изменение вида разрешенного использования земельного участка входит в полномочия Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации, которым в настоящее время обеспечивается формирование земельных участков для включения их в перечень и для дальнейшего предоставления таковых указанной категории граждан.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска, суд учитывает, что постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим трех и более детей» (далее по тексту – Административный регламент), согласно пунктам 2 и 10 которого уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги, является Департамент при участии МАУ МФЦ города ФИО2.

Согласно п. 13 Административного регламента общий срок предоставления муниципальной услуги с момента регистрации заявления в уполномоченном органе составляет 30 (тридцать) календарных дней.

В силу пункта 12 Административного регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения:

- о предоставлении земельного участка в аренду, подготовка и подписание проекта договора аренды земельного участка (приложение №);

- об отказе в предоставлении земельного участка в аренду с обоснованием отказа.

Согласно ст. 6 Закона в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечень.

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя.

В Перечень представительным органом местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков не позднее чем через 180 календарных дней после постановки заявителя на учет и по исключению из него земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры аренды или в течение 180 календарных дней не поданы заявления. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предназначенных для предоставления в аренду заявителям (далее – Перечень федеральных земельных участков), полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти <адрес>, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти <адрес>.

В Перечне федеральных земельных участков указываются кадастровые номера, местоположение, вид разрешенного использования и площадь земельных участков.

В течение трех рабочих дней со дня утверждения Перечень федеральных земельных участков направляется в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположены земельные участки.

Представительным органом муниципального образования земельные участки, содержащиеся в Перечне федеральных земельных участков, включаются в Перечень.

Перечни земельных участков утверждались решениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, однако в отношении всех земельных участок, включенных в Перечни, приняты решения о предоставлении таковых.

Право административного истца на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства возникло в силу закона с учетом того, что ФИО3 состоит на соответствующем учете, и гарантированное законом право на получение гражданином, имеющим трех и более детей, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежит реализации в установленном законом порядке.

Вместе с тем, оснований для предоставления ФИО3 конкретного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420004:105 площадью 2088 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отель, расположенного по <адрес> в <адрес> г. ФИО2, не усматривается, поскольку вид разрешенного использования и площадь названного участка не соответствуют требованиям законодательства о предоставлении лицам, имеющим трех и более детей, земельных участков, предназначенных для ИЖС или ведения ЛПХ.

По делу назначена и проведена экспертом ООО «АКБ «АЛЬЯНС» ФИО5 судебная землеустроительная экспертиза. Из выводов эксперта, изложенных в ее заключении от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:04200044:105 в части требований Закона, предъявляемым к целевому назначению земельных участков и в части площади земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей, не соответствует требованиям Закона.

Суд согласен с выводами эксперта, поскольку они даны специалистом, имеющим специальные познания в соответствующей области, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а также соотносятся с материалами дела и требованиями действующего законодательства.

Таким образом, требования административного истца следует признать не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. ФИО2 и Администрации г. ФИО2 об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО2 в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.П. Богданович

Копия верна:

Судья

Лазаревского районного суда г. ФИО2 С.П. Богданович