Решение № 2-425/2017 2-425/2017~М-407/2017 М-407/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-425/2017

Дело № 2-425/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новохоперск 16 ноября 2017 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Петрушенко А.И.

при секретаре Усовой Д.Н.

с участием: прокурора Кучеровой С.Е.

представителя ответчика – администрации городского поселения –г. Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – г.Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами по тем основаниям, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры области от 21.09.2017 № 7/1-22-2017 «О проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле» проведена проверка соблюдения действующего законодательства в обозначенной сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории городского поселения - г. Новохоперск Новохоперского муниципального района имеются 20 кладбищ, расположенных: на ул. ФИО2 г. Новохоперска, ул. Базарной р.п. Новохоперский, ул. Пионерской р.п. Новохоперский, ул. Севастопольской р.п. Новохоперский, ул. Садовой с. Каменка-Садовка, ул. Мира с. Каменка- Садовка, северо-восточной части п. Озерного, северо-восточной части п. Богдань, восточная окраина п. Новоильменский, восточной окраине п. Половцево, в 4 км. западнее ст. Половцево, северо-восточной окраины п. Глинкино, северо-восточной окраине с. Варварино, юго-восточной окраине <...> в юго-восточной окраине п. Калиново, южной окраине с. Русаново, северо-западной окраине п. Еланский, и северо-западной окраине д. Ивановка.

Данные кладбища на балансе администрации городского поселения не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельные участки отсутствуют.

Работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем невозможно оформление права собственности на них, так как земельные участки не сформированы.

В соответствии со ст. 7 Устава городского поселения- г. Новохоперск Новохоперского муниципального района к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3), организация ритуальных услуг и содержания мест захоронений (п. 24).

Решением Совета народных депутатов городского поселения- г.Новохоперск Новохоперского муниципального района от 30.09.2015 года № 31/3 утвержден Порядок организации похоронного дела на территории городского поселения- г.Новохоперск Новохоперского муниципального района.

Согласно п. 2 названного Порядка организация похоронного дела осуществляется администрацией городского поселения –г. Новохоперск, и включает в себя: принятие решения о создании мест погребения, предоставление участка для погребения умершего на общественном кладбище, определение порядка деятельности общественных кладбищ, установление порядка содержания мест погребения и т.д.

В силу п. 3 Порядка решение о создании мест погребения принимается администраций городского поселения - г. Новохоперск.

В пп. 3.3 Порядка указано, что общественные кладбища, на которых производятся захоронения на территории городского поселения - г. Новохоперск, расположены на ул. ФИО2 <...> северо-восточной части п. Озерного, северо-восточной части п. Богдань, восточная окраина п. Новоильменский, восточной окраине п. Половцево, в 4 км. западнее ст. Половцево, северо-восточной окраины п. Глинкино, северо-восточной окраине с. Варварино, юго-восточной окраине <...> в юго-восточной окраине п. Калиново, южной окраине с. Русаново, северо-западной окраине п. Еланский, и северо-западной окраине д. Ивановка.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Кроме того, проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями.

Во исполнение п. 14 плана работы прокуратуры района на 2 полугодие 2013 года по вопросу исполнения органами местного самоуправления Новохоперского муниципального района законодательства о погребении и похоронном деле проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о погребении, об охране окружающей среды администрацией городского поселения –г.Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области. В ходе проведенной проверки выявлены подобные нарушения закона, по результатам выявленных нарушений законодательства 29.11.2013 в адрес главы администрации городского поселения –г.Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области прокурором района внесено представление, которое признано обоснованным, к дисциплинарной ответственности за ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей, которые повлекли указанные нарушения законодательства, привлечено 4 должностных лица.

Вместе с тем, до настоящего времени, то есть более 3 лет 10 месяцев, администрацией городского поселения не принято никаких мер для устранения вышеуказанных нарушений законодательства.

В связи с чем прокурор Новохоперского района Воронежской области просит суд обязать администрацию городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища: на ул. ФИО2 <...> северо-восточной части п. Озерного, северо-восточной части п. Богдань, восточная окраина п. Новоильменский, восточной окраине п. Половцево, в 4 км. западнее ст. Половцево, северо-восточной окраины п. Глинкино, северо-восточной окраине с. Варварино, юго-восточной окраине <...> в юго-восточной окраине п. Калиново, южной окраине с. Русаново, северо-западной окраине п. Еланский, и северо-западной окраине д. Ивановка.

Прокурор Кучерова С.Е. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил суд обязать администрацию Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района в течение года с момента вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища: на ул. ФИО2 <...> северо-восточной части п. Озерного, северо-восточной части п. Богдань, восточная окраина п. Новоильменский, восточной окраине п. Половцево, в 4 км. западнее ст. Половцево, северо-восточной окраины п. Глинкино, северо-восточной окраине с. Варварино, юго-восточной окраине <...> в юго-восточной окраине п. Калиново, южной окраине с. Русаново, северо-западной окраине п. Еланский, и северо-западной окраине д. Ивановка.

Представитель ответчика – администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО1 с исковыми требованиями согласна, суду пояснила, что право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища, не зарегистрировано за городским поселением в установленном законом порядке, поэтому нужно будет проводить работу по оформлению права собственности.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Прокуратурой района на основании задания прокуратуры области от 21.09.2017 № 7/1-22-2017 «О проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле» проведена проверка соблюдения действующего законодательства в обозначенной сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории городского поселения - г. Новохоперск Новохоперского муниципального района имеются 20 кладбищ, расположенных: на ул. ФИО2 г. Новохоперска, ул. Базарной р.п. Новохоперский, ул. Пионерской р.п. Новохоперский, ул. Севастопольской р.п. Новохоперский, ул. Садовой с. Каменка-Садовка, ул. Мира с. Каменка- Садовка, северо-восточной части п. Озерного, северо-восточной части п. Богдань, восточная окраина п. Новоильменский, восточной окраине п. Половцево, в 4 км. западнее ст. Половцево, северо-восточной окраины п. Глинкино, северо-восточной окраине с. Варварино, юго-восточной окраине <...> в юго-восточной окраине п. Калиново, южной окраине с. Русаново, северо-западной окраине п. Еланский, и северо-западной окраине д. Ивановка.

Данные кладбища на балансе администрации городского поселения не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельные участки отсутствуют, земельные участки не сформированы.

Согласно п.п. 3, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

В соответствии со ст. 7 Устава городского поселения - г. Новохоперск Новохоперского муниципального района к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3), организация ритуальных услуг и содержания мест захоронений (п. 24).

Согласно ст. 18 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 16 п. 4, п. 5 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными. Этот вывод соответствует и положениям п. 3 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Кроме того, Решением Совета народных депутатов городского поселения - г. Новохоперск поселения Новохоперского муниципального района от 30.09.2015 № 31/3 утвержден Порядок «Организации похоронного дела на территории городского поселения - г. Новохоперск Новохоперского муниципального района».

Согласно п. 2 названного Порядка организация похоронного дела осуществляется администрацией городского поселения - г. Новохоперск, которая включает в себя: принятие решения о создании мест погребения, предоставление участка для погребения умершего на общественном кладбище, определение порядка деятельности общественных кладбищ, установление порядка содержания мест погребения и т.д.

В силу п. 3 Порядка решение о создании мест погребения принимается администраций городского поселения - г. Новохоперск.

В пп. 3.3 Порядка указано, что общественные кладбища, на которых производятся захоронения на территории городского поселения - г. Новохоперск, расположены на ул. ФИО2 <...> северо-восточной части п. Озерного, северо-восточной части п. Богдань, восточная окраина п. Новоильменский, восточной окраине п. Половцево, в 4 км. западнее ст. Половцево, северо-восточной окраины п. Глинкино, северо-восточной окраине с. Варварино, юго-восточной окраине <...> в юго-восточной окраине п. Калиново, южной окраине с. Русаново, северо-западной окраине п. Еланский, и северо-западной окраине д. Ивановка

Согласно ст. 209, ст. 215 ГК РФ, ст. 51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в т.ч. праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованием во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Вместе с тем, согласно ст. 17 п. 3, п. 4 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные Постановлением от 28.06.2011 № 84 Главного государственного врача РФ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ч.1 Федерального закона РФ от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией городского поселения - г. Новохоперск не приняты меры по оформлению в собственность земельных участков, занятых кладбищами, которые расположены на территории поселения.

Данное обстоятельство нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями.

В силу части 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора Новохоперского района подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует обязать администрацию городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района оформить право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища: на ул. ФИО2 <...> северо-восточной части п. Озерного, северо-восточной части п. Богдань, восточная окраина п. Новоильменский, восточной окраине п. Половцево, в 4 км. западнее ст. Половцево, северо-восточной окраины п. Глинкино, северо-восточной окраине с. Варварино, юго-восточной окраине <...> в юго-восточной окраине п. Калиново, южной окраине с. Русаново, северо-западной окраине п. Еланский, и северо-западной окраине д. Ивановка, поскольку это будет способствовать обеспечению прав на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья населения.

Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация городского поселения –г.Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области освобождается от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области в течение года с момента вступления данного решения суда в законную силу, оформить право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища: на ул. ФИО2 <...> северо-восточной части п. Озерного, северо-восточной части п. Богдань, восточная окраина п. Новоильменский, восточной окраине п. Половцево, в 4 км. западнее ст. Половцево, северо-восточной окраины п. Глинкино, северо-восточной окраине с. Варварино, юго-восточной окраине <...> в юго-восточной окраине п. Калиново, южной окраине с. Русаново, северо-западной окраине п. Еланский, и северо-западной окраине д. Ивановка, зарегистрировав право собственности за городским поселением – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья А.И. Петрушенко