Решение № 2-61/2020 2-61/2020(2-624/2019;)~М-527/2019 2-624/2019 М-527/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-61/2020

Дело №2-61/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Село Верхний Услон 20 февраля 2020 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Горбачевой Ю.А..

с участием прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан Егорова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление», МКУ «Палате имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан», Акционерному обществу «СГ «Монолит» о запрете осуществления деятельности до устранения нарушений земельного законодательства, возложении обязанности провести рекультивацию нарушенного земельного участка и осуществлении надлежащего муниципального земельного контроля,

установил:

Прокурор Верхнеуслонского района Республики Татарстан обратился в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Поволжское карьероуправление», Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о приостановлении деятельности до устранения нарушений земельного законодательства, указав, что прокуратурой Верхнеуслонского района по поручению прокуратуры Республики Татарстан от 14.11.2019 года проведена проверка соблюдения ООО «Поволжское карьероуправление» законодательства при добыче полезных ископаемых.

По результатам проверки установлено нарушение указанным юридическим лицом земельного законодательства при следующих обстоятельствах.

Так, ООО «Поволжское карьероуправление» зарегистрировано адресу: <...>, имеет лицензию от 26.12.2012 серии № с правом пользования недрами Республики Татарстан, а именно по разведке и добыче известняков на участке недр «Макуловский», в том числе на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 58235 кв.м., расположенном на территории Новорусско-Маматкозинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

В то же время, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.11.2019 следует, что вышеуказанный земельный участок, предназначенный для использования ООО «Поволжское карьероуправление» для добычи полезных ископаемых, отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства». Собственником земельного участка является акционерное общество «СГ «Монолит».

Кроме того, согласно действующего законодательства земельные участки сельскохозяйственного назначения должны использоваться только для нужд сельского хозяйства.

Однако, согласно информации Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан в нарушение действующего законодательства юридическим лицом ООО «Поволжское карьероуправление» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории Новорусско-Маматкозинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, отнесенный к категории «земли сельскохозяйственного назначения», используется с нарушением его целевого назначения, обществом осуществлялась добыча полезных ископаемых - известняка.

Кроме того, лицензия серии №, выданная ООО «Поволжское карьероуправление», предоставляет указанному юридическому лицу право пользования недрами Республики Татарстан, а именно по добыче известняка на участке недр «Макуловский», в том числе на земельном участке с кадастровым номером №, что создает опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, а также нецелевого использования указанного земельного участка.

В связи с изложенным, прокурор просит:

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление» (ОГРН <***>) осуществлять деятельность по добыче известняка на участке недр «Макуловский» в границах земельного участка с кадастровым номером №

Приостановить деятельность ООО «Поволжское карьероуправление» по добыче известняка на участке недр «Макуловский» в границах земельного участка с кадастровым номером №, до устранения выявленных в ходе проверки нарушений законодательства путем: - изменения категории земельного участка с кадастровым номером № в земли промышленности и иного специального назначения с разрешенным использованием для производственного целей; - получения в собственность либо пользование земельного участка с кадастровым номером № согласно действующему законодательству;

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан осуществлять надлежащий муниципальный земельный контроль за целевым использованием земельного участка с кадастровым номером №

30 января 2020 года в адрес Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан поступило уточненное исковое заявление, согласно которому прокурор просит:

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление» (ОГРН <***>) осуществлять деятельность по добыче известняка на участке недр «Макуловский» в границах земельного участка с кадастровым номером № до устранения нарушений законодательства путем: - изменения категории земельного участка с кадастровым номером № в земли промышленности и иного специального назначения с разрешенным использованием для производственного целей; - получения в собственность либо пользование земельного участка с кадастровым номером № согласно действующему законодательству.

Обязать АО «СГ Монолит» провести рекультивацию нарушенного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 58235 кв.м., расположенного на территории Новорусско-Маматкозинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

Возложить обязанность на МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» осуществлять надлежащий муниципальный земельный контроль за целевым использованием земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании прокурор Верхнеуслонского района Республики Татарстан Егоров В.И. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика – ООО «Поволжское карьероуправление» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении исковых требований. Согласно данным картографических сервисов, предоставляющих спутниковые интерактивные карты онлайн Google Earth, на 23 апреля и 08 мая 2012 года на территории Макуловского месторождения известняка в Верхнеуслонском районе Республики Татарстан имелась выработка горной породы. Отмеченные данные картографического сервиса приобщены к материалам дела и подтверждают осуществление добычи полезного ископаемого до выдачи лицензии ООО «Поволжское карьероуправление», которая была зарегистрирована 26 декабря 2012 года. Указание Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан в информационной справке о нарушении земельного законодательства ООО «Поволжское карьероуправление» является ошибочным и не подтверждается какими-либо доказательствами по делу.

Представитель ответчика - АО "СГ "Монолит" в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании 23.01.2020 определением суда по ходатайству представителя прокуратуры Верхнеуслонского района РТ ненадлежащий ответчик в лице Исполкома Верхнеуслонского района РТ заменен на МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан».

Представитель ответчика – МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан" по доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представители третьего лица – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве.

В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч.1 ст.77 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

На основании ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона), размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

Из системного толкования вышеназванных правовых норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Установлено, что Прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан по поручению прокуратуры Республики Татарстан от 14.11.2019 года проведена проверка соблюдения ООО «Поволжское карьероуправление» законодательства при добыче полезных ископаемых.

По результатам проверки установлено, что ООО «Поволжское карьероуправление» зарегистрировано адресу: <...>, имеет лицензию от 26.12.2012 серии № с правом пользования недрами Республики Татарстан, а именно по разведке и добыче известняков на участке недр «Макуловский», в том числе на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 58235 кв.м., расположенном на территории Новорусско-Маматкозинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.11.2019 следует, что вышеуказанный земельный участок отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства».

Собственником земельного участка является акционерное общество «СГ «Монолит» (т.1 л.д.237-241).

Во исполнение поручения прокуратуры Республики Татарстан прокуратурой района для принятия процессуального решения в межмуниципальный отдел МВД России «Верхнеуслонский» направлено поручение об организации проверки по вопросу незаконной добычи полезных ископаемых на территории района.

Согласно ответу МО МВД России «Верхнеуслонский» от 26.11.2019 земельный участок с кадастровым номером № имеет признаки механической разработки грунта или растительного слоя (т.1 л.д.231-233).

Согласно информации Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан в отношении ООО «Поволжское карьероуправление» Управлением контрольно-надзорные мероприятия не проводились. В ходе проведения мониторинга публичной кадастровой карты были выявлены признаки размещения несанкционированного карьера на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно предоставленным данным Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ООО «Поволжское карьероуправление» имеет лицензию на добычу известняка на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в границах Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в границах Новорусско - Маматкозинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

Из ответа Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 19.02.2020 года № следует, что на сегодняшний день в отношении ООО «Поволжское карьероуправление» Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проверка не ведется. Ранее ООО «Поволжское карьероуправление» к административной ответственности не привлекался.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры от 22.11.2019 года №, вынесенное в адрес МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» в целях предупреждениями устранения выявленных нарушений законодательства, сотрудниками МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» совместно с Главами Вахитовского, Новорусско-Маматкозинского и Макуловского сельских поселений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан произведен выездной осмотр (обследование) земельных участков с кадастровыми номерами № в ходе которого установлено, что земельные участки под разработку общераспространённых полезных ископаемых (карьеров) не используются, какая либо техника отсутствует, что подтверждается актом осмотра (обследования) территории от 19.12.2019 года с приложенной к ней фототаблицей.

Из материалов дела установлено, исполнительное производство №, возбужденное по исполнительному листу Верхнеуслонского районного суда о принятии мер по обеспечению иска прокурора Верхнеуслонского района о приостановлении деятельности до устранения нарушений земельного законодательства по добыче известняка на участке недр «Макуловский» окончено в связи с отзывом исполнительного документа взыскателем.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о запрете осуществления деятельности до устранения нарушений земельного законодательства, поскольку доказательств, подтверждающих деятельность ООО «Поволжское карьероуправление» по добыче известняка на спорном земельном участке, либо намерение ответчика по добыче известняка материалы дела не содержат и суду не представлены. При таких обстоятельствах сделать вывод о том, что имеется опасность причинения вреда в будущем со стороны ООО «Поволжское карьероуправление», у суда оснований не имеется, поскольку судом не установлено, что такая деятельность ООО «Поволжское карьероуправление» на спорном земельном участке вообще когда-либо велась.

Ссылка прокурора на информационную справку Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан (т.1, л.д.12 об.) о том, что у ООО «Поволжское карьероуправление» имеется лицензия на добычу известняка, в связи с чем эта добыча осуществлялась, является необоснованной, так как согласно ответу Управления Россельхознадзора по РТ на судебный запрос в отношении данной организации никаких контрольно-надзорных мероприятий не проводилось.

Одновременно с этим, исходя из указанных норм права, установленных обстоятельств, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности на АО «СГ Монолит» провести рекультивацию нарушенного почвенного слоя земельного участка с кадастровым номером №, площадью 58235 кв.м., расположенного на территории Новорусско-Маматкозинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан. Как видно из вышеприведенных норм закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Согласно же ответу МО МВД России «Верхнеуслонский» от 26.11.2019 земельный участок с кадастровым номером № имеет признаки механической разработки грунта или растительного слоя.

Также суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» о возложении обязанности осуществления надлежащего муниципального земельного контроля.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации, 1. Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

При этом доказательств, подтверждающих, что МКУ «ПИЗО Верхнеуслонского муниципального района РТ» осуществляет ненадлежащий муниципальный земельный контроль, в материалах дела не содержится.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление», МКУ «Палате имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан», Акционерному обществу «СГ «Монолит» о запрете осуществления деятельности до устранения нарушений земельного законодательства, возложении обязанности провести рекультивацию нарушенного земельного участка и осуществлении надлежащего муниципального земельного контроля удовлетворить частично.

Обязать АО «СГ «Монолит» провести рекультивацию нарушенного почвенного слоя земельного участка с кадастровым номером № площадью 58235 кв.м., расположенного на территории Новорусско-Маматкозинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

В остальном исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий: О.М. Тюфтина