Апелляционное определение № 33-377/2026 33-5637/2025 от 20 января 2026 г.

Судья: Ивонинская И.Л. УИД 39RS0002-01-2025-002424-38

Дело № 2-3186/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№ 33-377/2026
21 января 2026 г.
г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Поникаровской Н.В.,

судей Королевой Н.С., Нартя Е.А.,

при секретаре Макаревской А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 30 сентября 2025 г. по гражданскому делу по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о назначении пенсии, перерасчете пенсии, взыскании судебных расходов.

заслушав доклад судьи Нартя Е.А., объяснения истца ФИО1 и его представителя по устному ходатайству ФИО8, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области ФИО6, возражавшей против доводов апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 с 01.02.2024 назначена пенсия по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите право граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на основании пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Истец, ссылаясь на то, что пенсионный орган не проинформировал его о праве на досрочный выход на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 по достижении возраста 50 лет, просил суд признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 22.02.2015; обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом индексации и выплатить недополученную сумму пенсии за период с 22.02.2015 по дату назначения пенсии; обязать ответчика произвести выплату процентов на сумму недополученных денежных средств, исчисляемых за весь период с момента возникновения права на соответствующую пенсию; взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы на представителя в размере 50 000 руб.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 30 сентября 2025 г. исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с принятым решением, повторяя доводы иска, указывает, что суд первой инстанции при вынесении решение не учел специальный характер законодательства о гражданах, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не принял во внимание вину пенсионного органа в недоинформировании его о возможностях выхода на пенсии с 50 лет в соответствии с Законом "О страховых пенсия". Указывает, что действительно обратился в пенсионный орган по вопросу назначения пенсии 19.02.2024, вместе с тем, считает, что отсутствие с его стороны письменного заявления о назначении пенсии с момента возникновения права в течение 9 лет свидетельствует о неисполнении пенсионным органом своей разъяснительной функции.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО8 апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области ФИО6 возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд установил, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником работ по ликвидации в 1987 году последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с этим ему назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) по категории "Участник ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в 86-87гг." с 01.01.2005.

19.02.2024 ФИО1 обратился к ответчику с анкетой-заявлением о проведении заблаговременной работы в целях установления пенсии, приложив к анкете удостоверение серии Р 124683 от 12.05.2004, подтверждающее его статус участника работ по ликвидации в 1987 году последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

15.01.2025 ФИО1 обратился с заявлением № 5512/25 о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите право граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением пенсионного органа от 23.01.2025 ФИО1 по его заявлению от 15.01.2025 была назначена пенсия по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В дальнейшем, в связи с обращением ФИО1 в пенсионный орган по вопросу пенсионного обеспечения в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите право граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в январе 2025 г. пенсионным органом принято решение об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст. 28.1. Закона РФ № 1244-1, указано, что в связи с тем, что при обращении ФИО1 в пенсионный орган 19.02.2024 своевременно не истребовано заявление о назначении пенсии по указанному основанию, в интересах пенсионера ФИО1 установлена дата назначения пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите право граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в рамках пункта 3 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» – с 01.02.2024.

В обоснование требований о признании права на назначение пенсии в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 по достижении возраста 50 лет, то есть с 22.02.2015, истец указал, что пенсионный орган не проинформировал его о праве на досрочный выход на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 по достижении возраста 50 лет, несмотря на то, что ему производились выплаты по категории "Участник ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в 86-87гг.", что привело к тому, что он обратился за назначением пенсии только в 2024 году по достижении возраста 60 лет, что привело к недополучению пенсии за 9 лет.

Ответчик в свою очередь настаивал на отсутствии вины с его стороны, поскольку впервые истец обратился в пенсионный орган по вопросу пенсионного обеспечения только 19.02.2024, заявление о назначении пенсии в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите право граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было подано истцом 15.01.2025, однако, в интересах пенсионера пенсия по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 ему была назначена с 01.02.2024. Основания для назначения истцу пенсии ранее 01.02.2024 отсутствуют.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для выплаты ФИО1 пенсии с 22.02.2015 по 01.02.2024 не имеется, поскольку назначение и выплата пенсии носят заявительный характер. Поскольку обращение истца по вопросу пенсионного обеспечения имело место в феврале 2024 г. (19.02.2024), пенсионный орган правомерно назначил истцу пенсию с 01.02.2024 (с учетом принятого решения об обнаружении ошибки). В этой связи суд пришел к выводу, что нельзя считать нарушенным право истца на установление пенсии с 22.02.2015 вследствие невыполнения пенсионным органом своей обязанности по разъяснению положений нормативно-правовых актов и круга необходимых документов.

Судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены принятого по делу решения по доводам апелляционной жалобы.

Положения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" устанавливают, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, которым пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Статья 30 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы) пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

В соответствии с частями 1, 7 статьи 22 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установление пенсии производится по заявлению гражданина, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 - 5 настоящей статьи. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, за исключением случаев назначения социальной пенсии по инвалидности, социальной пенсии по старости в порядке, установленном пунктом 3 статьи 22 настоящего Федерального закона, социальной пенсии по случаю потери кормильца в порядке, установленном пунктами 4 и 5 статьи 22 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Исходя из абзаца десятого пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-I (утратило силу с 1 января 2023 г. в связи с изданием Федерального закона N 236-ФЗ), Фонд обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к его компетенции.

Следовательно, гражданин, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению такого гражданина с заявлением о назначении пенсии, данное лицо имеет право на назначение пенсии с даты возникновения права.

Из представленных материалов дела усматривается, что заявление о назначении государственной пенсии подано ФИО1 15.01.2025, с анкетой-заявлением о проведении заблаговременной работы в целях установления пенсии ФИО1 обратился 19.02.2024 и с 01.02.2024 он является получателем данного вида пенсии.

В материалах дела, а также в материалах пенсионного дела отсутствуют сведения об обращении ФИО1 в ОСФР по Калининградской области с заявлением (обращением) о назначении пенсии ранее 19.02.2024.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно руководствуясь приведенными правовыми нормами, обоснованно пришел к выводу о том, что исходя из заявительного порядка назначения пенсий, установленного федеральным законодательством, пенсия заявителю не может быть назначена ранее, чем со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о выплате этой пенсии и все необходимые документы, то есть в данном случае ранее, чем с 01.02.2024, то есть с даты, с которой соответствующая пенсия и была назначена истцу.

При таких данных, поскольку оснований для назначения истцу пенсии ранее даты обращения за ее назначением не имеется, поэтому судом первой инстанции было постановлено правильное решение об отказе в удовлетворении требований о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 22.02.2015, перерасчете пенсии с учетом индексации и выплате недополученной суммы пенсии за период с 22.02.2015 по дату назначения пенсии, выплате процентов на сумму недополученных денежных средств, исчисляемых за весь период с момента возникновения права на соответствующую пенсию, взыскании судебных расходов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, учитывая, что назначение пенсии носит заявительный характер, проверить пенсионные права истца и дать соответствующие разъяснения пенсионный орган имел возможность только при обращении ФИО1 19.02.2024 по вопросу пенсионного обеспечения. Следовательно, ОСФР по Калининградской области несет ответственность за ненадлежащее представление истцу информации о необходимости представления дополнительных документов, за неисполнение обязанности своевременного проведения разъяснительной работы, учитывая, что пенсия носит заявительный характер. В то же время в материалах дела, а также в материалах пенсионного дела отсутствуют сведения об обращении ФИО1 в ОСФР по Калининградской области по вопросу пенсионного обеспечения, начиная с 2015 года и вплоть до 19.02.2024.

При указанных обстоятельствах, доводы истца о наличии правовых оснований для назначения истцу государственной пенсии по старости с 22.02.2015, а также для выплаты задолженности нельзя признать обоснованными, поскольку в настоящем случае наличие виновных действий ответчика могло иметь место только при обращении ФИО1 в ОСФР по Калининградской области по вопросу пенсионного обеспечения, а само по себе нереализованное право на назначение государственной пенсии по старости при недоказанности виновных действий ответчика, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов истца по вине ответчика.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, вышеприведенное пенсионное законодательство не содержит норм, возлагающих на пенсионные органы обязанности, при отсутствии обращения гражданина, принимать меры по доведению до каждого лица сведений о возможности получения пенсии по тому или иному основанию. Обязанность проведения разъяснительной работы среди населения на пенсионные органы возложена, но только в случае обращения граждан в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенное, руководствуясь ч.1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Калининграда от 30 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 января 2026 г.