Решение № 2-408/2017 2-408/2017~М-378/2017 М-378/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-408/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года. п. Дубна

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Таранец С.В.,

при секретаре Тарасовой Т.А.,

с участием помощника прокурора Дубенского района Ноздрачевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-408/2017 по иску прокурора Дубенского района Тульской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Дубенский район о возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Дубенский район о возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет, ссылаясь на то, что прокуратурой Дубенского района была проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства в части постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых памятниками истории и культуры на территории муниципального образования Дубенский район, в ходе которой было установлено, что земельный участок под памятником культурного наследия – обелиском, расположенный в <адрес>, не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы. Также не зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, в результате чего органами местного самоуправления администрации муниципального образования Дубенский район не реализуются полномочия по организации на территории поселения услуг по сохранению и благоустройству воинских захоронений, созданию, сохранению и благоустройству других мест погребения погибших при защите Отечества, установке надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших. Просит обязать администрацию МО Дубенский район выполнить действия по постановке на кадастровый учет земельного участка под памятником культурного наследия – обелиском, расположенного в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Ноздрачева М.А. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО1 исковые требования признала. При этом пояснила суду, что на территории Дубенского района расположены памятники и обелиски, в том числе и памятник культурного наследия – обелиск в <адрес>. В связи с недостатком финансовых средств в бюджете МО Дубенский район земельный участок, на котором находится памятник культурного наследия – обелиск в <адрес>, не поставлен на кадастровый учет и не проведено его межевание, а также не зарегистрировано право собственности на земельный участок. Постановка данного земельного участка на кадастровый учет запланирована на 4 квартал 2017 года.

Заслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора Ноздрачевой М.А., полагавшей иск удовлетворить, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости» организация выполнения комплексных кадастровых работ согласно п.36 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года относится к вопросам местного значения муниципального района.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

Согласно ч.4 ст.8 данного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся, в том числе основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место.

В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон и территорий.

Законом Российской Федерации № 4292-1 от 14.01.1993 года «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» определено, что уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.

К числу основных форм увековечивания памяти погибших при защите Отечества, согласно ч.2 указанного Закона, в том числе, относится сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

В соответствии со ст.6 Закона Российской Федерации № 4292-1 от 14.01.1993 года «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 34 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, что установлено ч.2 ст.34 данного Федерального закона.

Во исполнение данной статьи Закона постановлением Правительства РФ № 972 от 12.09.2015 года утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, пунктом 6 которого определено, что проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде.

Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться, в том числе, по инициативе органов местного самоуправления.

Как установлено в ходе судебного заседания, на территории муниципального образования Дубенский район расположены памятники и обелиски, в том числе и памятник культурного наследия – обелиск в <адрес>, земельный участок под которой не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание земельного участка и не определены его границы. Кроме того, на данный земельный участок не зарегистрировано право собственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются представителем ответчика ФИО1

14 января 1993 года в целях реализации полномочий по организации на территории поселения услуг по сохранению и благоустройству воинских захоронений, созданию, сохранению и благоустройству других мест погребения погибших при защите Отечества, установке надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших, принят Закон № № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества»».

К числу основных форм увековечивания памяти погибших при защите Отечества, согласно ч.2 указанного Закона, в том числе, относится сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

В соответствии со ст.6 Закона Российской Федерации № 4292-1 от 14.01.1993 года в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как установлено в ходе судебного заседания, органами местного самоуправления администрации МО Дубенский район не реализуются полномочия по организации на территории поселения услуг по сохранению и благоустройству воинских захоронений, созданию, сохранению и благоустройству других мест погребения погибших при защите Отечества, установке надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Сложившееся положение нарушает права и интересы неопределенного круга лиц – потомков, погибших при защите Отечества, память о которых увековечена мемориалом, а также иных лиц, которым предоставлено законом право на сохранность памятников истории и культуры.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области в срок до 1 февраля 2018 года выполнить действия по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под памятником культурного наследия –обелиском, расположенного в <адрес> Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд в течение месяца.

Председательствующий