Решение № 21-292/2020 от 20 августа 2020 г. по делу № 21-292/2020

Судья Крылло П.В.

Дело № 21-292/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 августа 2020 года г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Дудкина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу начальника отдела размещения государственного заказа управления конкурентных процедур ГБУ «Дирекция капитального строительства» ФИО3 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 09.12.2019 г. № и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в отношении должностного лица - начальника отдела размещения государственного заказа управления конкурентных процедур ГБУ «Дирекция капитального строительства» ФИО3, -

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 09.12.2019 г. 082/04/7.30-1878/2019 начальник отдела размещения государственного заказа управления конкурентных процедур ГБУ «Дирекция капитального строительства» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15167 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 и его представитель ФИО2 подали в суд жалобу, мотивированную тем, что в обжалуемом постановлении не установлено по каким основаниям, которые не предусмотрены ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе №44-ФЗ, Заказчиком отклонена заявка с идентификационным номером 105677459. Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения норм КоАП. В обжалуемом постановлении отсутствует оценка доказательств по делу, постановление не содержит сведений о собранных по делу доказательствах, подтверждающих наличие события правонарушения, отсутствуют доказательства того, что ФИО3 является должностным лицом, на основании каких нормативных актов он является должностным лицом, просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 мая 2020 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 09.12.2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении начальника отдела размещения государственного заказа управления конкурентных процедур ГБУ «Дирекция капитального строительства» ФИО3 – оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением суда, начальник отдела размещения государственного заказа управления конкурентных процедур ГБУ «Дирекция капитального строительства» ФИО3 подал в суд жалобу, в которой просит постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 09.12.2019 г. № и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 мая 2020 года отменить, принять по делу новый судебный акт.

Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 30.2 КоАП РФ, в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании ФИО3, его защитник жалобу поддержали, настаивали на удовлетворении.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 09.12.2019 г., составленному руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1, в нарушении ч.5 ст.67 Федерального Закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начальник отдела размещения государственного заказа управления конкурентных процедур ГБУ «Дирекция капитального строительства» ФИО3 неправомерно отклонил заявку.

По результатам рассмотрения протокола постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 начальник отдела размещения государственного заказа управления конкурентных процедур ГБУ «Дирекция капитального строительства» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 15167 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлено, что отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления от 09.12.2019 г. следует, при рассмотрении жалобы ООО «Центр школьной комплектации» на действия ГБУ «Дирекция капитального строительства» при проведении электронного аукциона – извещение №, комиссией выявлены нарушения ч. 5 ст. 67 Федерального Закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Частью 5 ст. 67 указанного Федерального закона предусмотрено, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Федерального закона не допустим.

При рассмотрении жалобы комиссией установлено не соответствие между заявкой и протоколом рассмотрения заявок, содержащие разные характеристик товаров, требуемые к поставке. При этом представитель заказчика признала выявленное нарушение, указав на техническую ошибку в протоколе рассмотрения первых частей заявок, где заявке участника под номером 1 присвоен номер 2, а участнике под номером 2 присвоен номер 1. Поэтому ошибочно отклонена заявка участника под номером 1, а к участию в аукционе допущен участник под номером 2.

Привлеченное лицо и его защитник подтвердили в судебном заседании, пояснив при этом, что 04.09.2019 г. было исполнено предписание контролирующего органа об устранении данного нарушения, составлен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №, согласно которому, заявка ООО «Центр школьной комплектации» отклонена по тому же основанию, что и в первый раз.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Следует согласиться с судом первой инстанции о наличии в действия должностного лица состава правонарушения при указанных обстоятельствах, так как правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.30 КоАП РФ является формальным, то есть не содержит обязательного признака в виде наступления каких-либо последствий.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного ФИО3 деяния, которое не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, учитывая, что нарушения Федерального закона N 44-ФЗ были допущены вследствие технической ошибки, которая была своевременно устранена, впоследствии комиссией в отношении ООО «Центр школьной комплектации» принято решение аналогичное первому, которое Обществом не оспаривалось, при этом согласно материалам делам, аукцион о закупке не состоялся, само правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, считаю, что имеются основания для признания вменяемого ФИО3 административного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 мая 2020 года и постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 09.12.2019 г. № отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела размещения государственного заказа управления конкурентных процедур ГБУ «Дирекция капитального строительства» ФИО3 прекратить на основании статей 2.9, 24.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив начальнику отдела размещения государственного заказа управления конкурентных процедур ГБУ «Дирекция капитального строительства» ФИО3 устное замечание.

Судья Дудкина Т.Н.