Решение № 12-118/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-118/2019

12-118/2019

УИД 03RS0049-01-2019-001549-06


Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2019 года с.Николо-Березовка РБ

Судья Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан Зиязтинов Р.Р., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации муниципального района Краснокамский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РБ,

у с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении *** административной комиссии при Администрации муниципального района Краснокамский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ Республики Башкортостан глава КФХ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РБ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 в своей жалобе просит отменить указанное постановление, мотивируя это тем, что не совершал вменяемое ему правонарушение.

В судебном заседании заявитель ФИО1 просил жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии при Администрации муниципального района Краснокамский район РБ ФИО3 просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив представленные заявления, оценив доказательства в их совокупности и во взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.1. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1.2. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях задачами законодательства Республики Башкортостан об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 2 Закона Республики Башкортостан «Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Республики Башкортостан » от ДД.ММ.ГГГГ ***-з прогон сельскохозяйственных животных осуществляется под обязательным надзором владельцев сельскохозяйственных животных либо лиц, ими уполномоченных, по маршрутам, установленным органом местного самоуправления с учетом требований законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Башкортостан.

В соответствии со п.1 ч.1 ст. 28.1. КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 15.1. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, членами административных комиссий, членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченных в соответствии со статьями 14.2, 14.3 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в пределах компетенции указанных комиссий.

В силу статьи 14.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе по ст. 7.3 указанного кодекса.

Ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 7.3 КоАП РБ, наступает в случае нарушения порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, установленного нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, муниципальными нормативными правовыми актами, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РБ повторное совершение административного правонарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального района Краснокамский район РБ *** от ДД.ММ.ГГГГ глава КФХ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и ему назначено наказание, в виде административного штрафа, в размере 10 000 рублей.

Из постановления *** от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии при администрации муниципального района Краснокамский район РБ следует, что при рассмотрении дела по ст. 7.3 ч.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении глава КФХ ФИО1, последний не принимал участие в рассмотрении материала.

Как усматривается из предоставленных материалов, членом административной комиссии ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности главы КФХ ФИО1 *** от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Доказательств того, что протокол об административном правонарушении был вручен лицу, привлекаемому к административной ответственности в материалах дела не имеется. Из материалов дела, следует, что повестку для участия в рассмотрении материалов ФИО1 не получил, согласно почтовому штемпелю конверт возвращен ДД.ММ.ГГГГ, при этом дело рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент рассмотрения дела у административной комиссии не могло быть данных о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, привело к нарушению прав ФИО1 на доступ к правосудию и на защиту своих прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено Административной комиссией в отсутствие ФИО1 и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные нарушения являются существенными, в связи, с чем постановление административной комиссии администрации муниципального района <адрес> РБ *** от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении возвращению в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, на новое рассмотрение.

Несмотря на то, что Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях не устанавливает сроки привлечения к административной ответственности, он закрепляет, что производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством (ст. 14.16).

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

Исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РБ, составляющий два месяца, начал исчисляться ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии при администрации муниципального района Краснокамский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главы КФХ ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление Административной комиссии Администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. *** о привлечении главы КФХ ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течении 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья: Р.Р. Зиязтинов