Решение № 12-109/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-109/2019

Дело 12-109/2019

УИД 10RS0011-01-2019-001954-48


РЕШЕНИЕ

29 июля 2019 года г. Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Михеев А.В., при секретаре Волковой Д.С., с участием представителя Карельской таможни А.А.А. представившего доверенность <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Карельской таможни С.С.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Сортавала Республики Карелия от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.16.2 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Сортавала Республики Карелия от <Дата обезличена> производство по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2, в отношении ФИО1, было прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель Карельской таможни С.С.Ю., являясь должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы о данном административном правонарушении, обратился в Сортавальский городской суд с жалобой, в которой указывает, что с выводами мирового судьи судебного участка № 1 г. Сортавала Республики Карелия согласиться нельзя, по следующим основаниям:

1. Товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования не подлежат таможенному декларированию, вместе с тем, в соответствии со статьей подпунктом 10 пункта 1статьи 361 ТК ЕАЭС (таможенными органами осуществляется сбор информации о лицах при проведении таможенного контроля) в целях контроля частоты, характера товаров, перемещаемых физическими лицами, на таможенных постах Карельской таможни, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу ТС, организовано ведение журналов учета таможенных операций и взвешивания товаров с использованием базы данных КПС «Журналы-Регистрация» (защищенный информационный ресурс, утвержденный приказом Карельской таможни от <Дата обезличена>).

При проведении анализа информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, установлено, что ФИО1 в течение периода с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> был неоднократно осуществлён ввоз идентичного товара, общим весом 1326,10 кг. При этом должностными лицами таможенного поста МАПП Вяртсиля учитывался только идентичный товар - одежда, бывшая в употреблении.

В соответствии с ч. 4 ст. 256 ТК ЕАЭС отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из: заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации; характера и количества товаров; частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.

Таможенным органом, исходя из частоты пересечения ФИО1 таможенной границы и количества перемещённого ей товара (1326,10 кг с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>). принято решение о невозможности отнесения товаров, перемещаемых гражданкой ФИО1 к товарам для личного пользования. При прохождении таможенного контроля декларирование ввозимых товаров осуществлено не было.

Согласно п.7 ст.256 ТК ЕАЭС в отношении перемещаемых через таможенную границу Союза физическими лицами товаров, не отнесенных в соответствии с главой 37 ТК ЕАЭС к товарам для личного пользования, положения главы 37 ТК ЕАЭС не применяются. Такие товары подлежат перемещению через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены иными главами настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, и иные товары в случаях, установленных Кодексом, для нахождения и использования на таможенной территории Союза, вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено Кодексом. Согласно п.1 ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Согласно п.п.3,4 ст. 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование производится в электронной или письменной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии со ст. 128 ТК ЕАЭС лица, указанные в статье 83 Кодекса, вправе выбрать таможенную процедуру, предусмотренную Кодексом, путем ее заявления при таможенном декларировании товаров, либо при заявлении товаров к выпуску до подачи декларации на товары.

В соответствии с п.2 ст.84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларировании товаров. Согласно п.3 ст.84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Пунктом 3 ст. 188 Федерального закона № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 289-ФЗ) установлено, что в случаях, перемещения через таможенную границу Союза физическими лицами или в их адрес товаров, не отнесенных к товарам для личного пользования, по результатам таможенного контроля таможенными органами выносится решение о не отнесении товаров к товарам для личного пользования.

Порядок обжалования решений таможенных органов регламентирован главой 51 Федерального закона № 289-ФЗ. При этом, в соответствии с пунктом 4 статьи 286 Федерального закона № 289-ФЗ обжалование решений, действий (бездействия) таможенного органа в судебном порядке регламентируется соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации (в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ)

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении решение Карельской таможни о не отнесении товаров, ввезенных <Дата обезличена> ФИО1, к товарам для личного пользования, принятого в соответствии со ст. 188 Федерального закона № 289-ФЗ в установленном порядке не отменено, возложенные на лицо обязанности по совершению соответствующих таможенных операций не прекращены. Принятие судом решения об отнесении товаров для личных целей в рамках рассмотрения дела об АП невозможно, при наличии неотмененного решения таможенного органа об не отнесении товаров к товарам для личного пользования.

3. Постановлениями Судей Петрозаводского городского суда от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> в отношении Б.А.Н. (вступило в законную силу <Дата обезличена>), по делу <Номер обезличен> в отношении гр-на Б.Н.Н. (вступило в законную силу <Дата обезличена>), указанные граждане признаны виновными в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ. При этом обстоятельства совершения административного правонарушения (указанные граждане въезжали на таможенную территорию ЕАЭС <Дата обезличена> совместно с ФИО1), нормативно - правовые основания для привлечения к административной ответственности, доказательства совершения административного правонарушения идентичны с основаниями возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

4. При принятии решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении Мировым судьей судебного участка № 1 г. Сортавала Республика Карелия сделаны ссылки на Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от <Дата обезличена> "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском", которое по состоянию на <Дата обезличена> являлось недействующим, в связи с вступлением в силу Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 "Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования".

Просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Карельской таможни А.А.А. жалобу поддержал по изложенным.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, объяснений о причинах своей неявки в суд не представила, не ходатайствовала об отложении рассмотрения жалобы.

Выслушав явившееся лицо, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

<Дата обезличена> был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 согласно которого, <Дата обезличена> ФИО1 следовала из Финляндии в РФ через таможенный пост МАПП Вяртсиля Карельской таможни (<Адрес обезличен>) пассажиром транспортного средства - <Данные изъяты>. При следовании через таможенную границу письменно сведений о товарах, подлежащих таможенному декларированию, не заявила. В ходе таможенного контроля, было установлено, что в транспортном средстве находятся перемещаемые ФИО1 товары: одежда (кофты, платья, шарфы, носки), разных размеров, фасонов и цветов; текстильная продукция (половики, полотенца, мягкие детские игрушки), весь товар имеет следы эксплуатации и износа. Общий вес товара составил - 46,45 кг.

При проведении анализа информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, установлено, что ФИО1 в течение периода с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> был неоднократно осуществлён ввоз идентичных товаров, а именно: <Данные изъяты>.

Общее количество ввезенных ФИО1 товаров на <Дата обезличена> составило: 1326,10 кг.

Таможенным органом, исходя из частоты пересечения ФИО1 таможенной границы и количества перемещённых ею товаров (1326,10 кг с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>), принято решение о невозможности отнесения товаров, перемещаемых ФИО1 к товарам для личного пользования.

ФИО1 не задекларировала ввозимые из Финляндии в РФ <Дата обезличена> через ОТО и ТК №1 ТП МАПП Вяртсиля Карельской таможни одежда (кофты, платья, шарфы, носки), разных размеров, фасонов и цветов; текстильная продукция (половики, полотенца, мягкие детские игрушки), весь товар имеет следы эксплуатации и износа, общим весом – 46,45 кг, не являющиеся товарами для личного пользования.

Деяния ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за не декларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 256 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из: заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации; характера и количества товаров; частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.

В соответствии с п.7 ст. 256 ТК ЕАЭС в отношении перемещаемых через таможенную границу Союза физическими лицами товаров, не отнесенных в соответствии с главой 37 ТК ЕАЭС к товарам для личного пользования, положения главы 37 ТК ЕАЭС не применяются. Такие товары подлежат перемещению через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены иными главами настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, и иные товары в случаях, установленных ТК ЕАЭС, для нахождения и использования на таможенной территории Союза, вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено ТК ЕАЭС. В соответствии с п.1 ст.104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировой судья пришла к выводу о необходимости применения положений п. 1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи со следующим.

ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения <Дата обезличена>, мировая судья указала о применении закона, действующего до 31.12.2018, в части провоза товаров для личного пользования.

На основании п.5 ст.444 ТК ЕАЭС до вступления в силу решения Комиссии, определяющего стоимостные, весовые и (или) количественные нормы ввоза на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования без уплаты таможенных пошлин, налогов в зависимости от способов ввоза таких товаров для личного пользования на таможенную территорию Союза, применяется Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года.

Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 18.06.2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», установлена норма перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей, таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро и общий вес не превышает 50 килограммов (п. 1 Приложения 3 Соглашения).

Пункт 20 Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 287 устанавливает, что товар, ввозимый с превышением норм ввоза (т.е. товар, таможенная стоимость которого превышает сумму, эквивалентную 1500 евро и общий вес превышает 50 килограммов) подлежит обязательному декларированию в части такого превышения.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении <Дата обезличена> ФИО1 следовала из Финляндии в РФ через таможенный пост МАПП Вяртсиля Карельской таможни (<Адрес обезличен>) пассажиром транспортного средства – <Данные изъяты>, в ходе таможенного контроля было установлено, что в транспортном средстве находятся, перемещаемые ФИО1 товары: одежда (кофты, платья, шарфы, носки), разных размеров, фасонов и цветов; текстильная продукция (половики, полотенца, мягкие детские игрушки), весь товар имеет следы эксплуатации и износа, общим весом товара 46,45 кг.

Мировой судья не согласилась с позицией Таможенного органа о невозможности отнесения товаров, перемещаемых ФИО1 к товарам для личного пользования, так как ФИО1 поясняла, что ввозит для личного пользования, кроме того товар имеет следы эксплуатации и износа. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, а сведения о частоте пересечения границы ФИО1 такими доказательствами не являются, кроме того период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> является достаточно длительным. Доказательств для чего ФИО1 в указанный период времени перевозились вещи нет.

Мировой судья пришла к выводу, что ФИО1 <Дата обезличена> ввозила товар для личного пользования, общим весом 46,45 кг., стоимостью 14492 руб. 40 коп. До 31.12.2018 Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 18.06.2010 была установлена норма перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей, таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро и общий вес не превышает 50 килограммов, следовательно в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

Между тем, согласно подпункта 10 пункта 1 ст. 361 ТК ЕАЭС таможенные органы вправе проводить сбор информации о лицах, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через таможенную границу Союза, либо иную деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, включая сведения о физических лицах: персональные данные (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, пол, адрес места жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, включая личный (индивидуальный идентификационный) номер физического лица (при наличии), идентификационный (регистрационный, учетный) номер налогоплательщика (при наличии)) и частота перемещения этими лицами товаров через таможенную границу Союза. В соответствии с Пунктом 3 ст. 188 Федерального закона № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях, перемещения через таможенную границу Союза физическими лицами или в их адрес товаров, не отнесенных к товарам для личного пользования, по результатам таможенного контроля таможенными органами выносится решение о не отнесении товаров к товарам для личного пользования.

Таможенным органом, исходя из частоты пересечения ФИО1 таможенной границы и количества перемещённого ей товара (1326,10 кг с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>) принято решение о невозможности отнесения товаров, перемещаемых ФИО1 к товарам для личного пользования.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена> в отношении ФИО1 вынесено с существенным нарушением положений КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя признать законным.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7.КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение в случае, существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности ФИО1, установленный ст.4.5. КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6., 30.7. КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Сортавала Республики Карелия от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 г.Сортавала Республики Карелия.

Судья А.В. Михеев