Решение № 2А-1333/2020 2А-1333/2020~М-700/2020 М-700/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-1333/2020

Дело №2а-1333/2020 25RS0029-01-2020-001129-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2020 года г.Уссурийск

Уссурийский районный суд в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГ XXXX в предоставлении земельного участка в собственность и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером XXXX площадью XXXX кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 20 метрах от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: XXXX, разрешенное использование: индивидуальные жилые лома, части жилых домов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанными требованиями, в обоснование которых указал на то, что согласно договору аренды земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГ Администрация Уссурийского городского округа Приморского края предоставила, а ФИО2 принял в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером XXXX площадью XXXX кв. м, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 20 метрах от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: XXXX, цель использования: для строительства индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГ между им, ФИО1, и ФИО2 был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого земельный участок с кадастровым номером XXXX перешёл ФИО1 на праве аренды на срок: с момента заключения договора уступки и до окончания срока действия (ДД.ММ.ГГ) договора аренды земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГ.

Он продолжает пользоваться земельным участком с кадастровым номером XXXX, следовательно, по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ действие договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ XXXX возобновились на тех же условиях на неопределённый срок.

На указанном земельном участке расположен принадлежащий ему на праве собственности индивидуальный жилой дом с кадастровым номером XXXX, назначение: жилое, площадь 300 кв. м., количество этаже: 2, адрес (местонахождение) объекта: XXXX, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 25-АВ XXXX (запись в ЕГРП от ДД.ММ.ГГ XXXX).

ДД.ММ.ГГ он обратился в администрацию Уссурийского городского округа в порядке ст.39.20 Земельного Кодекса РФ (далее –ЗК РФ) о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка, и получил обжалуемый отказ по причине частичного нахождения жилого дома с кадастровым номером XXXX за границами земельного участка с кадастровым номером XXXX (аналогичные отказы от ДД.ММ.ГГ годаXXXX, от ДД.ММ.ГГ годаXXXX).

Данное решение считает незаконным, поскольку оно не мотивировано, а указанное в нем основание для отказа не включено ни в один список возможных оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Возведённый им объект недвижимости прошёл кадастровый учёт и регистрацию в ЕГРН, следовательно, у объекта недвижимости отсутствуют основания признаков самовольной постройки, доказательств обратного административным ответчиком не предоставлено.

То обстоятельство, что нахождение индивидуального жилого дома с кадастровым номером XXXX выходит за границы арендованного земельного участка с кадастровым номером XXXX, в рассматриваемом случае не нарушает права и законные интересы каких-либо лиц, поскольку согласно заключению кадастрового инженера ООО «XXXX» от ДД.ММ.ГГ площадь прилегающего участка составляет XXXX кв. м, который относится к землям неразграниченной собственности и находится в пользовании заявителя на основании схемы расположения земельного участка, утверждённой Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 26.12.2017 года № 3848.

При наличии документально подтверждённого права пользования прилегающего земельного участка площадью XXXX кв. м им не нарушается принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, что по смыслу действующего земельного законодательства исключает возможность отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером XXXX по мотиву нахождения жилого дома с кадастровым номером XXXX за его пределами.

Формальный подход администрации УГО к применению названной правовой формы создаст правовую неопределенность в отношении дальнейшей судьбы как объекта недвижимости, так и земельного участка, необходимого для его использования и необоснованно воспрепятствует реализации исключительного права заявителя на оформление землепользования, следовательно, решение администрации УГО ПК от 11.02.2020 года № 16-01/22/1770 нельзя признать законным и обоснованным.

Административный истец и его представитель, извещённые о времени и месте рассмотрения заявления надлежащем образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали на рассмотрении дела в их отсутствии, на требованиях настаивали по изложенным выше основаниям.

Представитель администрации Уссурийского городского округа извещённый о времени и месте рассмотрения заявления надлежащем образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал на рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания статей 39.2 и 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения либо помещения в них, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, с учетом особенностей их предоставления, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения)(в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ);

3.1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации (введён Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 03.08.2018 N 340-ФЗ, от 03.08.2018 N 341-ФЗ);

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ);

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ);

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ) ;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ);

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ);

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ);

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Согласно обжалуемому решению заявителю в предоставлении спорного земельного участка было отказано по мотиву того, что принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом с кадастровым номером XXXX выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером XXXX.

Данный отказ не содержит оснований для принятия решения об отказе предоставления земельного участка, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

При этом принадлежащее административному истцу домовладение, расположено на земельном участке, предварительное согласование предоставления которого было осуществлено по решению Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ (по делу XXXX), о чем ДД.ММ.ГГ администрацией Уссурийского городского округа принято постановление XXXX.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя в полном объёме, поскольку мотив обжалуемого отказа не является состоятельным, и, в целях восстановления нарушенного права, считает необходимым возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении ему в собственность за плату испрашиваемого земельного участка.

По изложенному и руководствуясь статьями 175-189, 227,228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Признать отказ Администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером XXXX, незаконным.

Обязать Администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером XXXX площадью XXXX кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 20 метрах от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: XXXX, разрешённое использование: индивидуальные жилые лома, части жилых домов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Рогалев

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2020 года.