Решение № 2-155/2020 2-155/2020~М-151/2020 М-151/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-155/2020

Дело № 2-155/2020

УИД 43RS0031-01-2020-000207-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2020 года п. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе судьи Доника О.М., при секретаре Вязьминовой Т.Г., с участием истца ФИО1, представителя ответчика КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Подосиновском районе» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Подосиновском районе» об обязании предоставить меры социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Подосиновском районе» о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем детского сада в птг. Демьяново. Детский сад в период ее работы воспитателем неоднократно переименовался, менялась его ведомственная принадлежность. ДД.ММ.ГГГГ она вышла на пенсию по инвалидности и продолжила работу воспитателем. До момента увольнения - ДД.ММ.ГГГГ, пользовалась льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг как педагогический работник. После своего увольнения обратилась в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Подосиновском районе» с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения. Ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении меры социальной поддержки, ввиду отсутствия на момент выхода на пенсию педагогического стажа продолжительностью 10 лет, учтя лишь стаж в муниципальном дошкольном учреждении (8 лет 3 месяца) и не включив в льготный стаж период работы в детском саду АО «Полеко» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 6 мес.) Всего ее педагогический стаж составляет около 30 лет. Ссылаясь на то, что имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных как ранее действующими законодательными актами, так и действующим Законом РФ «Об образовании», получение льгот педагогическим работникам не связано с формой собственности образовательного учреждения, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, ФИО1 просит включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж педагогической работы, дающий право на получение мер социальной поддержки и обязать КОГКУ «Управление социальной защиты населения в <адрес>» предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, пояснив, что весь период работы воспитателем в учреждениях пользовалась мерами социальной поддержки в виде денежной компенсации, с ДД.ММ.ГГГГ выплата компенсации прекращена.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на отсутствие необходимого педагогического стажа ФИО1 для получения меры социальной поддержки, на момент ее выхода на страховую пенсию по <данные изъяты> педагогический стаж составлял 8 лет 3 мес., в стаж не включен период работы истца в качестве воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Подосиновском районе» с заявлениями о предоставлении ей мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления, электроснабжения и капитального ремонта как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию.

27.05.2020 КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Подосиновском районе» своим письмом отказало ФИО1 в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения, ввиду отсутствия на момент выхода на пенсию требуемого педагогического стажа продолжительностью 10 лет в областных государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа Кировской области, определив педагогический стаж истца 8 лет 3 месяца.

Как следует из объяснений представителя ответчика, в педагогический стаж был зачтен период осуществления ФИО1 трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (на момент выхода на пенсию) в качестве воспитателя детского сада № (детский сад «Сказка») Демьяновской администрации Кировской области (8 лет 3 месяца 15 дней).

Период работы в качестве воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 5 месяцев 14 дней) в стаж педагогической работы не включен, поскольку детский сад № 4 относился к Подосиновскому лесоперевалочному комбинату (в последующем АО «Полеко») и не являлся областным государственным или муниципальным учреждением, расположенным в сельской местности и поселке городского типа, работа в которых дает право на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26 июня 2015 г. N 634, которым установлено, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23.05.1984 N 1003р указанная мера социальной поддержки распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.

Данное право подтверждено Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 N 437.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985 были утверждены Разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".

В подпункте «а» п. 1 указанных Разъяснений указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами. Право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу (п. 4 Разъяснений).

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

В силу положений абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшего до 01.09.2013, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не связано с формой собственности образовательного учреждения. Федеральным и региональным законодательством изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Правильность такой правовой позиции подтверждается ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции названного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 N 320-ЗО "Об образовании в Кировской области" педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) областных государственных, муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах (поселках городского типа), предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) образовательных организаций, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в указанных организациях, или получающим страховую пенсию, или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), которые непосредственно до наступления любого из вышеуказанных обстоятельств проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (ч.2 ст.15 Закона).

Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогам-пенсионерам (далее Порядок), регламентируется Постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 N 59/560.

Пунктом 2 Порядка установлено, что размер компенсации расходов на оплату ЖКУ определяется исходя из объема мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленного для граждан законодательством Российской Федерации, Кировской области.

Согласно п. 3.1 Порядка компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется педагогам-пенсионерам, прекратившим педагогическую деятельность в образовательных организациях.

В силу п. 11 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату ЖКУ для педагогов-пенсионеров является отсутствие требуемого стажа, установленного абзацем вторым части 1 статьи 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 N 320-ЗО "Об образовании в Кировской области".

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на момент выхода на пенсию по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ пользовалась как педагогический работник компенсацией по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Данное обстоятельство представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Прекращение ее предоставления последовало в результате прекращения истцом педагогической деятельности в образовательном учреждении и обусловлено отсутствием педагогического стажа продолжительностью более 10 лет на момент выхода на пенсию, в котором не учтен период работы ФИО1 воспитателем детского сада Подосиновского лесоперевалочного комбината.

Как следует из трудовой книжки, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу няней-уборщицей детского сада № Подосиновского лесоперевалочного комбината, с ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем в том же детском саду, ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в детский сад № Демьяновской администрации.

Из исторических справок ООО «Демьяновские мануфактуры» следует, что Подосиновский лесоперевалочный комбинат был организован с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, на баланс комбината после завершения строительства были приняты детские сады №, 2, 3, 4, 5. В последующем комбинат на основании решения Комитета по управлению <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был преобразован в АООТ «Полеко».

Согласно архивной справке МКДУ детского сада «Сказка» с ДД.ММ.ГГГГ детский сад № передан в ведение <адрес> управления образования, основные средства переданы Администрации поселкового совета п.Демьяново и переименован в детский сад «Сказка». ДД.ММ.ГГГГ детские сады «Сказка» и «Солнышко» реорганизованы в одно дошкольное образовательное учреждение детский сад «Сказка». До издания собственного Устава, детский сад руководствовался нормативными правовыми актами РСФСР и СССР о дошкольном учреждении.

Исходя из того, что в спорные периоды истец работала в должности воспитателя в ведомственном детском саду Подосиновского лесоперевалочного комбината (в последующем АООТ «Полеко»), являвшегося до ДД.ММ.ГГГГ государственным предприятием, на момент выхода на пенсию истец как работающий в сельской местности педагогический работник дошкольного учреждения пользовалась льготами по оплате жилого помещения, отопления и освещения, с учетом спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеет необходимый стаж педагогической деятельности продолжительностью 10 лет, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки на оплату за жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем ее исковые требования подлежат удовлетворению.

Тот факт, что истец определенный период занималась педагогической деятельностью в ведомственном детском саду, который впоследствии преобразован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение, не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот при выходе на пенсию.

В силу ст. 88 ГПК РФ уплаченная государственная пошлина относится к судебным расходам. Распределение судебных расходов между сторонами урегулировано статьей 98 ГПК РФ.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

Действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

ФИО1 понесла расходы по уплате государственной госпошлины по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчика на основании ст.98 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж педагогической работы ФИО1, дающий право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Подосиновском районе» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со дня обращения - ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Подосиновском районе» в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Подосиновский районный суд Кировской области.

Судья О.М. Доника

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.