Решение № 2-878/2019 2-878/2019~М-842/2019 М-842/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2-878/2019

дело № 2-878/2019

56RS0015-01-2019-001158-07


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кувандык 27 декабря 2019 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Филатовой О.Н.,

с участием прокурора Кулагиной Н.А.,

представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности и профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к директору муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее МБУК «Центральная клубная система») ФИО4, администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. В обоснование исковых требований указано, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием граждан в зданиях МБУК «Централизованная клубная система» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, по результатам которой установлено, что в зданиях, расположенных по адресам: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...><...>, <...>, находящихся в собственности муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и переданных в оперативное управление МБУК «Централизованная клубная система», не соблюдаются требования Федерального Закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме», а также иных подзаконных нормативно-правовых актов в указанной сфере, в результате чего создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области, как собственник указанных зданий, в лице администрации не принимает мер по финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Определением суда от 12 декабря 2019 года по ходатайству прокурора ненадлежащий ответчик по делу директор МБУК «Централизованная клубная система» ФИО4 заменена на надлежащего ответчика - МБУК «Центральная клубная система» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

После изменения предмета иска прокурор на основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) просил признать бездействие МБУК «Централизованная клубная система» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по созданию безопасных условий пребывания граждан и работников в зданиях клубов, расположенных по адресам: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...><...>, <...> незаконным, обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области профинансировать проведение следующих мероприятий:

1. В Доме культуры «Криолит», расположенном по адресу: <...>: по проведению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей; по подготовке исполнительной документации на системы противопожарной защиты; по обеспечению обработки горючих декораций, сценического оформления, драпировки в сценическом зале огнезащитным составом.

2. В Центре творчества и досуга, расположенном по адресу: <...>: по проведению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей; по подготовке исполнительной документации на системы противопожарной защиты; по обеспечению устранения повреждений огнезащитных покрытий (штукатурки) строительных конструкций в подсобных помещениях; по обеспечению работоспособности внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения; по обработке обрешетки кровли огнезащитным составом; по выполнению лестницы 3-го типа со 2-го этажа в соответствии с установленными требованиями п.6.29 СНиП 21-01-97*, п.4.4.1 СП 1.13130.2009; по проведению замены электропроводки с видимыми нарушениями изоляции.

3. В Куруильском Сельском доме культуры, расположенном по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...>: по проведению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей; по подготовке исполнительной документации на системы противопожарной защиты; по обработке обрешетки кровли огнезащитным составом; по выполнению пожарных шкафов из негорючих материалов; по обеспечению работоспособности внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения; по прекращению эксплуатации в помещениях светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; по устранению из - под лестничных маршей горючих материалов; по выполнению выхода на кровлю в соответствии с установленными требованиями (п. 8.4* СНиП 21-01-97*).

4. В Ибрагимовском Сельском доме культуры, расположенном по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...>: по проведению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей; по подготовке исполнительной документации на системы противопожарной защиты; по обработке обрешетки кровли огнезащитным составом.

Также прокурор просил обязать МБУК «Централизованная клубная система» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области устранить указанные нарушения законодательства по пожарной безопасности в зданиях клубов и Центра творчества и досуга.

В судебном заседании прокурор Кулагина Н.А. отказалась от исковых требований о признании незаконным бездействия ответчиков в части, о возложении на МБУК «Централизованная клубная система» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанности в Центре творчества и досуга по адресу: <...> устранить видимые нарушения электропроводки, лестницу третьего типа со второго этажа привести в соответствие с установленными требованиями в части снятия решетки с лестничного пролета, в Куруильском Сельском доме культуры, расположенном по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...>, прекратить эксплуатацию в помещениях светильников со снятыми колпаками (рассеивателямями), предусмотренными конструкцией светильника, устранить из-под лестничных маршей горючие материалы и в части требований о возложении на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанности профинансировать указанные мероприятия по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности в связи с тем, что указанные требования прокурора устранены ответчиками добровольно. В остальной части исковые требования прокурора просила удовлетворить.

Определением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 27 декабря 2019 года производство по гражданскому делу по иску прокурора прекращено в части требований, от которых прокурор отказался.

Представитель ответчика МБУК «Центральная клубная система» ФИО1, действующий на основании доверенности от 17 октября 2018 года № 90, возражал против требований прокурора о признании незаконным бездействия МБУК «Централизованная клубная система», ссылаясь на то, что директор учреждения ФИО4 неоднократно обращалась к начальнику отдела культуры администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области с просьбой о выделении денежных средств на проведение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в зданиях, находящихся в оперативном управлении МБУК «Централизованная клубная система», но денежные средства не выделялись. Также возражал против требования о приведении лестницы в Центре творчества и досуга в соответствие с действующими противопожарными нормами по тем основаниям, что здание, в котором расположен Центр, построено до принятия указанных прокурором норм и правил. В остальной части иск прокурора признал.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 15 августа 2019 года №34д, иск прокурора не признал. Пояснил, что указанные в иске прокурора мероприятия по устранению нарушений норм пожарной безопасности не включены в муниципальное задание, так как представитель МБУК «Централизованная клубная система» с такой просьбой в администрацию городского округа не обращался, поэтому со стороны администрации отсутствует бездействие. Здание Дома культуры «Криолит» введено в действие в 1976 году, Центра творчества и досуга - в 1955 году, Куруильского Сельского дома культуры - в 1988 году, Ибрагимовского Сельского дома культуры - в 1984 году до принятия Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», на которые в иске ссылается прокурор, поэтому применение данных нормативно-правовых актов возможно только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. В случае удовлетворения исковых требований прокурора просил установить срок исполнения возложенных на администрацию городского округа обязательств до 31 мая 2020 года с учетом значительного объема мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, времени, необходимого для подготовки сметной документации, внесения изменений в бюджет муниципального образования, для заключения муниципальных контрактов и их исполнения.

Представитель третьего лица отдела культуры администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3 иск прокурора признал частично по основаниям, аналогичным основаниям, указанным представителем ответчика МБУК «Централизованная клубная система» ФИО1 Дополнительно пояснил, что он в 2019 году 6 раз обращался в администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области с письмами о выделении денежных средств на проведение противопожарных мероприятий в помещениях, эксплуатируемых МБУК «Централизованная клубная система», но ему было отказано по причине отсутствия в местном бюджете необходимых для этого финансовых средств.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается постановлением администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 18 февраля 2016 года №222-п, что здания: Ибрагимовского Сельского дома культуры по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...>; Куруильского Сельского дома культуры по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...>; Центра творчества и досуга по адресу: <...>, Дома культуры «Криолит» по адресу: <...>, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию Кувандыкский городской округ Оренбургской области, переданы в оперативное управление МБУК «Централизованная клубная система» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (л.д. 6).

Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области с привлечением начальника отделения ОНД и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в отношении указанных объектов недвижимости с массовым пребыванием людей, по результатам которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности.

1. В Доме культуры «Криолит», расположенном по адресу: <...>:

- не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей. Отсутствует исполнительная документация на системы противопожарной защиты (статьи 1, 4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ от 22 июля 2008 года), п.61, п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 (далее Правила противопожарного режима в РФ);

- не обеспечена обработка горючих декораций, сценического оформления, драпировки в сценическом зале огнезащитным составом (ст.1, ст.4, ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п.108 Правил противопожарного режима в РФ).

2. В Центре творчества и досуга, расположенном по адресу: <...>:

- не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей. Отсутствует исполнительная документация на системы противопожарной защиты (ст. 1, ст.4, ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п.63 Правил противопожарного режима в РФ);

- не обеспечено устранение повреждений огнезащитных покрытий (штукатурки) строительных конструкций в подсобных помещениях (ст. 1, ст.4, ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п.63 Правил противопожарного режима в РФ);

- документы проверки работоспособности внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения не представлены (ст.1, ст.4, ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п.55 Правил противопожарного режима в РФ);

- обрешетка кровли не обработана огнезащитным составом (ст. 1, ст.4, ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 5.4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного приказом МЧС России от 21 ноября 2012 года № 693 (далее СП 2.13130.2012);

- лестница 3-го типа со 2-го этажа не соответствует установленным требованиями (установлена решетка) (статьи 1, 4, 6 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п.6.29 СНиП 21-01- 97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.4.4.1 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержден Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 171);

- эксплуатируется электропроводка с видимыми нарушениями изоляции (ст. 1, ст.4, ст.6. Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 42 Правил противопожарного режима в РФ).

3. В Куруильском Сельском доме культуры, расположенном по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...>:

- не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей. Отсутствует исполнительная документация на системы противопожарной защиты (ст. 1, ст.4, ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п.63 Правил противопожарного режима в РФ);

- обрешетка кровли не обработана огнезащитным составом (ст. 1, ст.4, ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 5.4.5 СП 2.13130.2012);

- пожарные шкафы выполнены из негорючих материалов (ст. 1, ст.4, ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года);

- документы проверки работоспособности внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения не представлены (ст. 1, ст.4, ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п.55 Правил противопожарного режима в РФ);

- в помещениях эксплуатируется светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (ст. 1, ст.4, ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п.42 Правил противопожарного режима в РФ);

- под лестничными маршами допускается хранение горючих материалов (ст. 1. ст.4, ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 23 (к) Правил противопожарного режима в РФ);

- отсутствует выход на кровлю, выполненный в соответствии с установленными требованиями (ст. 1, ст.4, ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 8.4* СНиП 21-01-97*);

4. В Ибрагимовском Сельском доме культуры, расположенном по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...>:

- не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей. Отсутствует исполнительная документация на системы противопожарной защиты (ст. 1, ст.4, ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п.63 Правил противопожарного режима в РФ);

- обрешетка кровли не обработана огнезащитным составом (ст. 1, ст.4, ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 5.4.5 СП 2.13130.2012).

Указанные нарушения подтверждаются информацией начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску от 23 октября 2019 года (л.д.17-18) и представителями ответчиков не оспаривались.

В ходе судебного заседания представителем ответчика МБУК «Централизованная клубная система» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области представлены доказательства, подтверждающие, что отдельные нарушения, указанные в иске прокурора, исправлены, а именно: в Центре творчества и досуга устранены видимые нарушения электропроводки, на лестнице третьего типа со второго этажа демонтирована металлическая решетка с лестничного пролета; в Куруильском Сельском доме культуры прекращена эксплуатация в помещениях светильников со снятыми колпаками, из-под лестничных маршей убраны горючие материалы.

В части требований об устранении указанных нарушений норм пожарной безопасности прокурор от иска отказался и производство по делу прекращено.

Доказательств устранения иных нарушений ответчиками не представлено, в связи с чем, иск прокурора в части требований о возложении на МБУК «Централизованная клубная система» обязанности устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и возложении на администрацию городского округа обязанности профинансировать вышеназванные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст.37 указанного Федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством, а также граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

На основании абз.5 ч. 1 ст. 38 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года 369-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (подп.1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (подп. 3); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10).

Таким образом, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возложена на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, как собственника имущества, и МБУК «Централизованная клубная система» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области как лица, в оперативном управлении которого находится муниципальное имущество.

В соответствии с уставом МБУК «Центральная клубная система» учредителем данного учреждения является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как видно из п. 3.1 устава МБУК «Центральная клубная система» имущество учреждения является собственностью муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, поэтому у администрации городского округа имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях, эксплуатируемых МБУК «Централизованная клубная система».

Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о том, что со стороны администрации городского округа отсутствует бездействие по созданию безопасных условий пребывания граждан в зданиях клубов и Центра творчества и досуга доказательствами не подтверждены, поэтому судом отклоняются.

Принимая во внимание, что несоблюдение требований пожарной безопасности ответчиками может повлечь за собою причинение ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по созданию безопасных условий пребывания граждан и работников в зданиях, расположенных по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...><...>, <...>, следует удовлетворить и возложить на администрацию городского округа обязанность профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в указанных зданиях; возложить на МБУК «Централизованная клубная система» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1.В Доме культуры «Криолит» провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей; подготовить исполнительную документацию на системы противопожарной защиты; обеспечить обработку горючих декораций, сценического оформления, драпировки в сценическом зале огнезащитным составом.

2. В Центре творчества и досуга провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей; подготовить исполнительную документацию на системы противопожарной защиты; устранить повреждения огнезащитных покрытий (штукатурки) строительных конструкций в подсобных помещениях; обеспечить работоспособность внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения; обработать обрешетку кровли огнезащитным составом.

3. В Куруильском Сельском доме культуры провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей; подготовить исполнительную документацию на системы противопожарной защиты; обработать обрешетки кровли огнезащитным составом; пожарные шкафы выполнить из негорючих материалов; обеспечить работоспособность внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения; выполнить выход на кровлю в соответствии с установленными требованиями (п. 8.4* СНиП 21-01-97*).

4. В Ибрагимовском Сельском доме культуры провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей; подготовить исполнительную документацию на системы противопожарной защиты; обработать обрешетку кровли огнезащитным составом.

С учетом того, что для исполнения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности необходимо предусмотреть в бюджете муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на 2020 год дополнительные денежные средства, принимая во внимание значительный объем указанных мероприятий, установленную законом специальную процедуру для их выполнения, необходимо на основании ч.2 ст.206 ГПК РФ установить срок для выполнения возложенной на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности - до 1 апреля 2020 года, и установить срок для выполнения возложенной на МБУК «Централизованная клубная система» обязанности устранить нарушения пожарной безопасности - до 1 июня 2020 года.

Вместе с тем, требование прокурора о признании незаконным бездействия МБУК «Централизованная клубная система» по созданию безопасных условий пребывания граждан и персонала в зданиях клубной системы, возложении обязанности на МБУК «Централизованная клубная система» привести ширину марша лестницы со второго этажа в Центре творчества и досуга по адресу: <...> соответствии с расчетной и возложении на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанности профинансировать данные мероприятия удовлетворению не подлежит.

Установлено судом, что директор МБУК «Централизованная клубная система» ФИО4 неоднократно 01 июня 2018 года, 08 августа 2018 года, 12 сентября 2018 года, 14 февраля 2019 года, 18 февраля 2019 года, 12 ноября 2019 года (л.д. 26-37) обращалась к начальнику отдела культуры администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области со служебными записками о выделении денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности. В свою очередь начальник отдела культуры ФИО3 15 мая 2019 года, 16 июля 2019 года, 21 августа 2019 года, 5 сентября 2019 года, 25 ноября 2019 года (л.д. л.д. 91, 93, 95, 96, 97) обращался к главе администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ и начальнику финансового управления администрации с письмами о выделении денежных средств на проведение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, но ему было отказано со ссылкой на отсутствие финансовый средств.

При таких обстоятельствах, со стороны МБУК «Централизованная клубная система» бездействие отсутствует, поэтому данные требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Как следует из информации начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску от 23 октября 2019 года, в Центре творчества и досуга по ул. Школьная, д.5 в г. Кувандыке ширина марша лестницы со второго этажа менее расчетной, что является нарушением статей 1, 4, 6 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 6.29 СНиП 21-01-97*, п.4.4.1 СП 1.13130.2009).

В соответствии с п. 6.29. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 1 января 1998 года постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 года, ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе, расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на неё, но, как правило, не менее: 1,35 м - для зданий класса Ф1.1 (пода. «а»); 1,2 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек (подп. «б»); 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам (подп. «в»); 0,9 м - для всех остальных случаев (под. «г»).

Аналогичные положения содержатся в п.4.4.1 СП 1.13130.2009 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденном Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 171, вступившем в силу с 1 мая 2009 года.

В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97* данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно п.1.7 СНиП 21-01-97*, необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется п. 8.5 «СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 17 мая 1994 г. N 1838 (далее - СНиП 10-01-94), которые утратили силу с 1 октября 2003 года.

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНиП 21-0197* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здание Центра творчества и досуга по вышеуказанному адресу построено в 1955 году, что подтверждается кадастровой выпиской.

Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, прокурором не представлено.

При таких обстоятельствах, в требованиях прокурора о возложении на МБУК «Централизованная клубная система» обязанности привести ширину лестницы со второго этажа в здании Центра творчества и досуга в соответствии с расчетной, признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в части финансирования мероприятий по устранению указанного нарушения пожарной безопасности и возложении обязанности профинансировать данное мероприятие следует отказать.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку иск, заявленный прокурором в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворен, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, как ответчик, от уплаты государственной пошлины освобождена, то с ответчика МБУК «Центральная клубная система», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец как физическое лицо, поскольку заявлены требования неимущественного характера.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности и профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в срок до 01 июня 2020 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности:

1. В доме культуры «Криолит», расположенном по адресу: <...>:

- провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей;

- подготовить исполнительную документацию на системы противопожарной защиты;

- обеспечить обработку горючих декораций, сценического оформления, драпировки в сценическом зале огнезащитным составом.

2. В Центре творчества и досуга, расположенном по адресу: <...>:

- провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей;

- подготовить исполнительную документацию на системы противопожарной защиты;

- устранить повреждения огнезащитных покрытий (штукатурки) строительных конструкций в подсобных помещениях;

- обеспечить работоспособность внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения;

- обработать обрешетку кровли огнезащитным составом;

3. В Куруильском Сельском доме культуры, расположенном по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...>:

- провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей;

- подготовить исполнительную документацию на системы противопожарной защиты;

- обработать обрешетки кровли огнезащитным составом;

- пожарные шкафы выполнить из негорючих материалов;

- обеспечить работоспособность внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения;

- выполнить выход на кровлю в соответствии с установленными требованиями (п. 8.4* СНиП 21-01-97*).

4. В Ибрагимовском Сельском доме культуры, расположенном по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...>:

- провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей;

- подготовить исполнительную документацию на системы противопожарной защиты;

- обработать обрешетку кровли огнезащитным составом.

В остальной части исковых требований прокурора к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по созданию безопасных условий пребывания граждан и работников в зданиях, расположенных по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...><...>, <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в срок до 1 апреля 2020 года профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности:

1. В Доме культуры «Криолит», расположенном по адресу: <...>:

- по проведению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей;

- по подготовке исполнительной документаций на системы противопожарной защиты;

- по обеспечению обработки горючих декораций, сценического оформления, драпировки в сценическом зале огнезащитным составом.

2. В Центре творчества и досуга, расположенном по адресу: <...>:

- по проведению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей;

- по подготовке исполнительной документации на системы противопожарной защиты;

- по обеспечению устранения повреждений огнезащитных покрытий (штукатурки) строительных конструкций в подсобных помещениях;

- по обеспечению работоспособности внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения;

- по обработке обрешетки кровли огнезащитным составом.

3. В Куруильском Сельском доме культуры, расположенном по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...>:

- по проведению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей;

- по подготовке исполнительной документации на системы противопожарной защиты;

- по обработке обрешетки кровли огнезащитным составом;

- по выполнению пожарных шкафов из негорючих материалов;

- по выполнению выхода на кровлю в соответствии с установленными требованиями (п. 8.4* СНиП 21-01-97*).

4. В Ибрагимовском Сельском доме культуры, расположенном по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...>:

- по проведению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей;

- по подготовке исполнительной документации на системы противопожарной защиты;

- по обработке обрешетки кровли огнезащитным составом.

В остальной части исковых требований Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Белова