Решение № 2А-553/2019 2А-553/2019~М-343/2019 М-343/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-553/2019

Дело № 2а-553/2019

24RS0029-01-2019-000458-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,

с участием представителя административного истца пом. прокурора Павлюченко М.С.,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Кетовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения. Требования мотивировал тем, что в ходе проведенным ДД.ММ.ГГГГ с участием государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Козульскому району ФИО1, заместителем главы администрации п. Новочернореченский ФИО2 обследованием улично-дорожной сети администрации п. Новочернореченский установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства, администрацией п. Новочернореченский допущены следующие недостатки в дорожной деятельности:

- пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), 8.13 ПДД РФ в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу), в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

- пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу), в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

- пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу), в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

- пересечение <адрес> – <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу), в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

- пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу), в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

- пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу),в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует дорожный знак 2.2 ПДД РФ в нарушении требований п.5.3.3 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует дорожный знак 3.4 ПДД РФ «Движение грузовых автомобилей запрещено» в нарушении требований 5.4.5 ПДД РФ, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

- пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу),в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует дорожный знак 3.4 ПДД РФ «Движение грузовых автомобилей запрещено» в нарушении требований 5.4.5 ПДД РФ, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

- пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу),в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

- пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу),в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

- пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу), в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ обследованием дорожно-уличной сети пгт. Новочернореченский установлено, что в нарушение законодательства покрытие проезжей части дороги по адресу: <адрес>, пресечение <адрес> имеется дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, площадью более 2,1 м2, замер составил 43,2 м2 в нарушении требований п.5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. Указанные недостатки при организации дорожной деятельности по содержанию улично-дорожной сети, затрудняют движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью на участках дорог по вышеуказанным адресам, а также создают угрозу безопасности дорожного движения. В целях устранения указанных выше нарушений закона, в адрес Администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Однако, администрацией поселка Новочернореченский допущенные нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края по обеспечению безопасности дорожного движения в части непринятия мер по установлению дорожных знаков 2.1 ПДД РФ (главная дорога), 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу) автомобильные дороги общего пользования по адресу: пересечение <адрес> – <адрес> пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>. Обязать администрацию поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу) автомобильные дороги общего пользования по адресу: пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>.

Административный истец пом. прокурора Павлюченко М.С., в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по изложенным в нём основаниям. Настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края ФИО2, в судебном заседании требования иска не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В представленных возражениях указала, что Администрация поселка Новочернореченского Козульского района является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций.

В соответствии со статьей 169 БК РФ проект бюджета городского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского поселения. Бюджет поселка Новочернореченский на 2019 год уже утвержден, процедура корректировки бюджета является длительной и требует согласования с Новочернореченским поселковым Советом депутатов (статья 24 Устава поселка Новочернореченский). При этом, прокурором не было учтено, что сессии Совета депутатов проводятся раз в три месяца и корректировку бюджета в срок, указанный в административном исковом заявлении, произвести невозможно.

Работы по содержанию улично - дорожной сети, указанные в административном исковом заявлении, требуют крупных финансовых затрат, согласно полученного коммерческого предложения от ООО «СМЭП» на исходящее письмо администрации посёлка Новочернореченский от ДД.ММ.ГГГГ №, только для покупки дорожно-знаковой информации, согласно разработанным проектам организации дорожного движения, требуется 1 108 400 рублей без учета оплаты работ за установку дорожно-знаковой информации.

Поскольку бюджет поселка является дотационным, то исполнение требований, изложенных в иске, повлечет расходование средств местного бюджета, предусмотренных также на иные социально значимые вопросы местного значения: оплата за потребленную электроэнергию уличного освещения, работы по благоустройству посёлка и т.п., что безусловно отразиться на интересах жителей посёлка.

Кроме того, при определении срока, указанного в административном исковом заявлении, не было учтено, что приобретение дорожных знаков и осуществление работ по содержанию улично-дорожной сети, осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и включают в себя: разработку и размещение закупочной документации, период подачи, рассмотрения заявок и другие стадии, что также делает невозможным исполнение требований в срок, указанный в заявлении. Требования прокурора в трехмесячный срок по указанным основаниям невозможно.

В целях более эффективного осуществления местного самоуправления, улучшения финансового состояния поселка Новочернореченский инициировано объединение муниципального образования поселок Новочернореченский с муниципальным образованием Новочернореченский сельсовет Козульского района Красноярского края и ДД.ММ.ГГГГ соответствующий законопроект № внесен в Законодательное Собрание Красноярского края. Таким образом, в случае удовлетворения требований прокурора, расходование бюджетных средств будет нецелесообразным.

Кроме того, согласно Уведомлению прокурора о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Уведомление) следует, что проверка проводилась в отношении «деятельности администраций органов местного самоуправления Козульского района». Однако администрация поселка Новочернореченский не является администрацией органа местного самоуправления Козульского района, не входит в структуру органов местного самоуправления Козульского района.

Муниципальное образование - поселок Новочернореченский и муниципальное образование - Козульский район это два разных и самостоятельных муниципальных образования и в силу пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Согласно положениям статьи 7 Устава поселка Новочернореченский Козульского района и статьи 6 Устава Козульского района в структуру органов данных муниципальных образований не входят такие органы местного самоуправления как «администрация органов местного самоуправления Козульского района».

Таким образом, невозможно установить в отношении какого органа местного самоуправления муниципального образования (Козульского района или поселка Новочернореченский) проводила проверку прокуратура, поскольку в Уведомлении указано, что проверка проводится в отношении «администраций органов местного самоуправления Козульского района».

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре. Закон № 2202-1) решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В нарушение указанных требований Закона № 2202-1 прокурором Козульского района не было принято решение о проведении проверки и не было доведено до сведения представителя проверяемого органа. Подтверждающих доказательств о принятии решения в отношении проведения проверки администрации поселка Новочернореченский прокурор в материалы дела не представил.

Как следует из административного искового заявления, основанием для обращения в суд послужили результаты проверки, проведенной прокуратурой Козульского района в отношении Администрации. Вместе с тем, прокурором был нарушен порядок проведения проверок, установленный статьей 21 Закона о прокуратуре. Пунктом 14 статьи 21 Закона № 2202-1 установлено, что акт проверки составляется в случае, если в ходе проверки нарушений закона не выявлено. Однако, прокурором в нарушение приведенных выше положений Закона о прокуратуре составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ, в которых отражены выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц). Таким образом, акты проверки от ДД.ММ.ГГГГ не могут являться надлежащим доказательством, допущенных нарушений, в сфере безопасности дорожного движения, поскольку приняты с нарушениями норм Закона о прокуратуре.

Заинтересованное лицо представитель ОГИБДД МВД России по Козульскому району в судебное заседание не явился, о дне слушании извещен своевременно, надлежащим образом, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 6 ст. 3 указанного Закона определено, что к дорожной деятельности относится, в том числе, деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» указано, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденными Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2004).

В соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

Согласно п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

В соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Согласно п. 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2004 знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств, с одной из табличек 8.6.1-8.6.9 - для обозначения около тротуарных стоянок.

В соответствии с п. 5.3.4 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 2.3.1 "Пересечение с второстепенной дорогой", 2.3.2-2.3.7 "Примыкание второстепенной дороги" устанавливают вне населенных пунктов перед всеми перекрестками на дорогах, обозначенных знаком 2.1.

Согласно п. 5.4.5 ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено" применяют для запрещения движения грузовых автомобилей и составов транспортных средств с разрешенной максимальной массой более 3,5 т (если на знаке не указана масса) или с разрешенной максимальной массой более указанной на знаке, а также тракторов и самоходных машин.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017)

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно ч.2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, то бездействие администрации по устранению выбоин, просадок в дорожном покрытии, установлению тротуаров, нарушает предоставленное п. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Козульского района ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Козульскому району, проведена проверка соблюдения администрацией поселка Новочернореченский требований федерального законодательства при осуществлении дорожной деятельности в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из представленных актов о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленных помощником прокурора Козульского района Павлюченко М.С. и государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Козульскому району ФИО1, на участке Красноярский край, Козульский район, поселок Новочернореченский, отсутствуют:

на пересечение <адрес> – <адрес>, дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), 8.13 ПДД РФ в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу), в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

на пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу), в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

на пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу), в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

на пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу), в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

на пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу), в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

на пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу), в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует дорожный знак 2.2 ПДД РФ в нарушении требований п.5.3.3 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует дорожный знак 3.4 ПДД РФ «Движение грузовых автомобилей запрещено» в нарушении требований 5.4.5 ПДД РФ, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

на пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу), в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует дорожный знак 3.4 ПДД РФ «Движение грузовых автомобилей запрещено» в нарушении требований 5.4.5 ПДД РФ, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

на пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу), в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

на пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу), в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.;

на пересечение <адрес> – <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), в нарушении требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу), в нарушении требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, «Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>» от 2018г.

Кроме того, проведенным ДД.ММ.ГГГГ обследованием дорожно-уличной сети пгт. Новочернореченский установлено, что в нарушение законодательства покрытие проезжей части дороги по адресу: <адрес>, пресечение <адрес> имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, площадью более 2,1 м2, замер составил 43,2 м2 в нарушении требований п.5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

Из ответа Администрации поселка Новочернореченский от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении представления следует, что в связи с тем, что бюджет посёлка является высоко дотационным, у администрации посёлка нет возможности установить более 60 знаков в течение месяца. На это требуется более 300000 рублей. Однако, администрация ходатайствует в район о выделении денежных средств на установку дорожных знаков: на проезжей части дороги по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> ближайшее время будет произведён ямочный ремонт, а именно будут отремонтированы выбоины, просадки, проломы, колеи и иные повреждения; стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги, расположенное по адресу: <адрес> восстановлено полностью.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования на установку дорожных знаков не могут быть признаны судом уважительными и приняты судом во внимание, поскольку бездействие административного ответчика создает угрозу безопасности дорожного движения в пгт.Новочернореченский, ставит под угрозу здоровье и жизни людей на территории пгт.Новочернореченский, затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью на участках дорог по вышеуказанным адресам, а также опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий. Отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения вынесенного прокурором представления об устранении выявленных нарушений.

Согласно информации Администрации поселка Новочернореченский № направленной Генеральному директору ООО «СМЭП», Администрация поселка Новочернореченский просит разработать локально-сметный расчет для предоставления в дальнейшем в Администрацию Козульского района.

Из представленного муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ поставки дорожных знаков, заключенному между Администрацией поселка Новочернореченский и ООО «Специализированное монтажно-эксплутационное предприятие» следует, что Поставщик обязан передать в собственность Заказчика дорожные знаки, а Заказчик обязуется принять товар и произвести оплату. Цена контракта составляет 14300 рублей. Муниципальный контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ, в части оплаты до полного исполнения обязательств.

Из представленного муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ поставки дорожных знаков, заключенному между Администрацией поселка Новочернореченский и ООО «Специализированное монтажно-эксплутационное предприятие» следует, что Поставщик обязан передать в собственность Заказчика дорожные знаки, а Заказчик обязуется принять товар и произвести оплату. Цена контракта составляет 15800 рублей. Муниципальный контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ, в части оплаты до полного исполнения обязательств.

Из представленного муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по изготовлению дорожных знаков, заключенному между Администрацией поселка Новочернореченский и ООО «Специализированное монтажно-эксплутационное предприятие» следует, что Поставщик обязан передать в собственность Заказчика дорожные знаки, а Заказчик обязуется принять товар и произвести оплату. Цена контракта составляет 3740,50 рублей. Муниципальный контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ, в части оплаты до полного исполнения обязательств.

Вместе с тем, представленные в судебное заседание муниципальные контракты не подтверждают административным ответчиком исполнения представления прокурора об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в полном объеме.

Согласно представленному решения Новочернореченского поселкового Совета депутатов Козульского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком, утвержден бюджет поселка Новочернореченский на 2019 года и плановый период 2020-2021 годов.

Иных доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия в части непринятия мер по установке дорожных знаков 2.1 ПДД РФ (главная дорога), 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу) автомобильные дороги общего пользования по адресу: пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>А, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, вопреки требованиям ч. 1 ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что невозможно установить в отношении какого органа местного самоуправления муниципального образования проводила проверку прокуратура, а также то, что в нарушение требований Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурором Козульского района не было принято решение о проведении проверки и не было доведено до сведения представителя проверяемого органа, не нашли своего подтверждения, поскольку в материалах дела имеется решение о проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что доведено до сведения главы администрации <адрес> и получено им лично ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомление о проведении проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, направленное в адрес главы администрации п.Новочернореченский и получено им лично ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждено прилагаемыми скриншотами, направленными в адрес администрации поселка Новочернореченский ДД.ММ.ГГГГ

Доводы административного ответчика о том, что акты проверки от ДД.ММ.ГГГГ не могут являться надлежащим доказательством, допущенных нарушений, в сфере безопасности дорожного движения, поскольку приняты с нарушениями норм Закона о прокуратуре, являются несостоятельными, поскольку в судебном заседании административным ответчиком наличие указанных нарушений, которые указаны в актах от ДД.ММ.ГГГГ., а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается и не оспаривается. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая, что выявленные недостатки не устранены на момент рассмотрения дела в суде, что ответчиком не оспорено, заявленные исковые требования предлежат удовлетворению.

Допущенное бездействие администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей пгт.Новочернореченский, иных лиц, находящихся в пгт.Новочернореченский Козульского района.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязывает ответчика совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, а также позицию административного ответчика, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края по обеспечению безопасности дорожного движения в части непринятия мер по установлению дорожных знаков 2.1 ПДД РФ (главная дорога), 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу) автомобильные дороги общего пользования по адресу: пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>А, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>.

Возложить на Администрацию поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ (главная дорога), 2.4 ПДД РФ (уступи дорогу) автомобильные дороги общего пользования по адресу: пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>А, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>, пересечение <адрес> в районе <адрес> – <адрес> в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд в течение одного месяца с момент изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.В. Чижикова

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2019г.