Решение № 2-277/2017 2-277/2017~М-221/2017 М-221/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-277/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 29 мая 2017 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Советского района Ставропольского края Шелкоплясовой Я.А.,

представителя ответчика - администрации Советского муниципального района Ставропольского края ФИО1 по доверенности,

представителя ответчика МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» - ФИО2,

при секретаре Монастырской Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Советского района Ставропольского края к администрации Советского муниципального района Ставропольского края, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «<данные изъяты>» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района Квитченко Т.А. обратилась в суд с иском к администрации Советского муниципального района Ставропольского края, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «<данные изъяты>» об обязании учредителя и собственника имущества МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» - администрацию Советского муниципального района Ставропольского края в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», а также об обязании МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты> в течение <данные изъяты> месяцев со дня выделения администрацией Советского муниципального района Ставропольского края денежных средств исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>

Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, в части проведения обязательного психиатрического освидетельствования в деятельности МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», по результатам которой установлено невыполнение Учреждением обязанностей по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Советского района Квитченко Т.А. в адрес начальника Управления образования администрации Советского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства, в ответ на которое сообщено, что обязательное психиатрическое освидетельствование не может быть проведено по причине отсутствия денежных средств, заложенных в бюджет Советского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ год. Вместе с тем, не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района Шелкоплясова Я.А. исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Советского муниципального района Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в настоящее время обязательное психиатрическое освидетельствование работников МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» не может быть проведено ввиду отсутствия денежных средств, заложенных в бюджет Советского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ год. Вместе с тем, информация о необходимости проведения обязательного психиатрического освидетельствования работниками образовательных учреждений направлена главе Советского муниципального района Ставропольского края ФИО17 В настоящее время решается вопрос о выделении дополнительных денежных средств для прохождения психиатрического освидетельствования работниками МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ году.

Представитель ответчика - МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» - заведующая ФИО2 исковые требования признала, ссылаясь на необходимость выполнения требований заместителя прокурора Советского района Ставропольского края.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (Приложение № 2), в соответствии с п. 18 которого к данному перечню относится работа в образовательных организациях всех типов и видов.

Приказ не предусматривает в рамках проведения предварительных и периодических медицинских осмотров обязательного психиатрического освидетельствования соответствующей врачебной комиссией. В случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то органом здравоохранения.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу п. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ также предусмотрено, что работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 213 ТК РФ, установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ).

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В соответствии с п.п. 3, 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (далее - Правила), освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Перечень работ, которые требуют проведения обязательного психиатрического освидетельствования, содержится в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". К ним относятся работы на высоте, верхолазные работы и работы, связанные с подъемом на высоту, работы по обслуживанию подъемных сооружений, работы по обслуживанию действующих электроустановок напряжением 127 В и выше, работы, непосредственно связанные с движением поездов, работы, связанные с применением взрывчатых материалов, работы, непосредственно связанные с движением транспорта, работы на токарных, фрезерных и других станках. Также психиатрические освидетельствования должны проходить медицинские работники хирургических стационаров, родильных домов (отделений), детских больниц (отделений), машинисты (кочегары) и операторы котельной, работники детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах, работники детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, и другие категории работников.

Таким образом данный перечень предусматривает, что работники детских дошкольных учреждений должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование, в том числе данная обязанность возложена и на работников МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>».

Часть 1 статьи 6 ФЗ № 3185-1 от 02.07.1992 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» предусматривает, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд (часть 1 в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ).

Положение ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 273-ФЗ в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

В силу п. 2 ст. 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ). В связи с чем, требования по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования распространяются на всех работников МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес заместителя прокурора Советского района Квитченко Т.А. начальником Управления образования Советского муниципального района ФИО18. направлен ответ о невозможности проведения обязательного психиатрического освидетельствования работниками образовательных учреждений в виду отсутствия денежных средств. Главой Советского муниципального района Ставропольского края ФИО15. рассматривается вопрос о выделении дополнительных денежных средств для прохождения психиатрического освидетельствования всеми образовательными учреждениями в ДД.ММ.ГГГГ году.

Вместе с тем, не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Бездействие МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» влечет невыполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных ст.ст. 22, 212, 213 ТК РФ и нарушает права обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленных п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии с п. 1.6 Устава МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Советского муниципального района Ставропольского края.

Согласно выписки из приказа № по управлению образования от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 назначена на должность заведующей МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>

Согласно ч. 12 ст. 20 ТК РФ субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Таким образом, администрация Советского муниципального района Ставропольского края как учредитель образовательного учреждения несет расходы по прохождению работниками МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств бюджета данного муниципального образования.

Федеральный закон № 273 вступил в силу с 01 сентября 2013 года, в связи с чем педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством психиатрическое освидетельствование, в том числе данная обязанность возложена и на работников МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>».

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» о понуждении к совершению действий, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края к администрации Советского муниципального района Ставропольского края, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «<данные изъяты>» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать учредителя и собственника имущества муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «<данные изъяты>» – администрацию Советского муниципального района Ставропольского края в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципального дошкольного образовательного учреждения МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>».

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «<данные изъяты>», в течение <данные изъяты> месяцев со дня выделения администрацией Советского муниципального района Ставропольского края денежных средств исполнить требования трудового законодательства – организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного календарного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Соловьянов А.Н.