Решение № 12-20/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-20/2018

№


РЕШЕНИЕ

13 июня 2018 года г. Краснослободск

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Судья Краснослободского районного суда Волгоградской области ФИО1 (<...> ВИР, д 30), с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – директора МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» ФИО2, его защитников ФИО3, ФИО4, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области – ФИО5, представителя руководителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО6, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица - директора МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО5 от 12 апреля 2018 года №25/765-04-18 о привлечении должностного лица - директора МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно обжалуемому постановлению, должностное лицо - директор МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 40 000 рублей.

Как следует из этого же постановления, а также из протокола об административном правонарушении от 09 апреля 2018 года и материалов административного дела, на основании приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12 марта 2018 года №72 6 апреля 2018 года в 15 часов 30 минут проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды МУП «Тепловые сети г. Краснослободск», ИНН <***>, по итогам которой выявлено нарушение, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды.

Так, основным видом деятельности МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» в соответствии с Уставом от 29 апреля 2015 года является производство и распределение пара горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей и прочее.

Предприятие МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» фактически расположено на пяти площадках (котельные) и осуществляет деятельность по следующим адресам: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, опытная станции ВИР, 34; ул. Мелиораторов, 21А; ул. Веселая, 24; пер. Донской, 2 и ул. Московская, 2. В результате установленных на данных площадках водогрейных котлов в атмосферный воздух поступают вредные (загрязняющие) вещества.

Также из постановления следует, что в период с 13 марта 2017 года по 15 апреля 2017 года время работы технологического оборудования МУП «Тепловые сети г. Краснослободск», а именно, котельная №5 по адресу: <...> (два водогрейных котла КВа-0,63; источник: 0005 –Труба), составило 34 дня, а в период с 15.10.2017 года по 23.03.2018 г. составило 163 дня, а всего 197 дней – 4728 часов.

Согласно информации Управления Росприроднадзора по Волгоградской области стационарный источник МУП «Тепловые сети г. Краснослободск», расположенный по адресу: <...> не учтен в инвентаризации и проекте предельно допустимых выбросов, что также подтверждается объяснениями директора МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» - ФИО2

Согласно информации отдела организации мониторинга окружающей среды Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объект по адресу: <...> не выдавался.

В рамках внеплановой документарной проверки МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» также установлено, что деятельность данного предприятия по адресу: <...> сопровождается выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, что подтверждается материалами дела.

Факт выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источников МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» без действующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подтверждается представленной программой производственного экологического контроля, объяснениями директора МУП «Тепловые сети г. Краснослободск», актами отбора проб промышленных выбросов на 5–ти площадках данного предприятия, фактическим потреблением газа, временем работы технологического оборудования, копиями паспортов газовых котлов.

МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» по адресу: <...> осуществляет свою деятельность без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ч. 4 ст. 23 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ч. 1,3 ст. 14 Федерального закона РФ от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Обжаловав данное постановление в суд, ФИО2 по существу не оспаривает порядок его привлечения к административной ответственности, а также доказанность вины и квалификацию административного правонарушения, при этом просит отменить обжалуемое постановление и освободить его от административной ответственности, ограничившись объявлением замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В обоснование данной жалобы ФИО2 указывает, что на должность директора МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» он был назначен 22 мая 2017 года и с указанного времени в данном предприятии были выполнены следующие мероприятия: 19.06.2017 года была разработана программа ПЭК (с учетом площадки, расположенной по адресу: <...>); 23.01.2018 года был заключен договор с проектной организацией на разработку проекта ПДВ и получения разрешения на выбросы ЗВ по всем пяти площадкам; 22.03.2018 г. заключен договор на мониторинг ЗВ, с привлечением аккредитованной лаборатории, на всех источниках выбросов МУП «Тепловые сети г. Краснослободск», а 29.03.2018 года получено свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: <...>.

Также ФИО2 ссылается на сложившуюся в МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» финансовую кризисную ситуацию, которая повлекла указанное выше правонарушение и не в полной мере позволяет устранить обнаруженные нарушения законодательства по охране окружающей среды и атмосферного воздуха, в связи с чем ФИО2 полагает, что данные обстоятельства являются основанием для признания правонарушения малозначительным.

Рассмотрев и оценив материалы дела, в совокупности с доводами жалобы, заслушав выступление директора МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» ФИО2, его защитников ФИО3 и ФИО7 государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО5, представителя руководителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО6, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 23 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 14 Федерального закона РФ от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Таким образом, обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

Оценив приведенные в обжалуемом постановлении нарушения требований законодательства, которые полностью подтверждается материалами административного дела, а также исходя из требований ст. 2.4 КоАП РФ, суд находит правильным признание должностного лица – директора МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Вопреки доводам ФИО2 и его защитников, в частности о том, что ФИО2 с момента вступления в должность предпринимались меры к устранению нарушения, правонарушение совершено в том числе и предыдущим руководителем МУП «Тепловые сети г.п.г.Краснослободск», ФИО2 не был ознакомлен с актом планового рейдового осмотра от 26 февраля 2018 года, отсутствуют доказательства существенного вреда, причиненного действиями ФИО2 общественным отношениям, котельная № 5 обслуживает такие объекты, как школа и больница г.Краснослободска, в связи с чем приостановить ее деятельность до устранения нарушений не представлялось возможным, суд приходит к выводу, что оснований для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком нарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Исходя из изложенного и учитывая, что совершенное должностным лицом – директором МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» ФИО2 административного правонарушения, посягающего на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд не может признать данное правонарушение малозначительным.

Принимая во внимание доводы жалобы ФИО2 о том, что он с 22 мая 2017 года был назначен на должность директора МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» и затруднительное финансовое положение предприятия, суд также не может признать достаточным основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку приведенные выше обстоятельства не могут служить достаточным основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей, возложенных на него в силу закона, при этом затруднительное финансовое положение, якобы препятствующее выполнению требований закона, не подтверждено какими-либо доказательствами.

Административное наказание назначено ФИО2 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы должностного лица – директора МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО5 от 12 апреля 2018 года №25/765-04-18 о привлечении должностного лица - директора МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу должностного лица - директора МУП «Тепловые сети г.п.г. Краснослободск» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Рагимова Е.С.