Решение № 2-1025/2018 2-1025/2018 ~ М-957/2018 М-957/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-1025/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Грибовой Е.В.,

при секретаре Вторниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1025/2018 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Гостиничный комплекс «Славянка» о признании действий противоправными и обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Гостиничный комплекс «Славянка» о признании действий противоправными и обязании совершить действия, утверждая, что в результате проведенного мониторинга официального сайта гостиницы «Волна» (ОАО «Гостиничный комплекс «Славянка»), установлено завышение максимальной стоимости гостиничного обслуживания на территориях субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, перечень которых устанавливается Министерством спорта Российской Федерации, а именно: при предварительном заказе 13.02.2018 одноместного номера в даты бронирования с 12.06.2018 по 13.06.2018 установлена стоимость 5 400 рублей, что является нарушением Постановления Правительства РФ от 10.02.2016 № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания на территориях субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года». В связи с чем, истец просит признать действия ОАО «Гостиничный комплекс «Славянка» по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года противоправными в отношении неопределенного круга лиц, обязать ОАО «Гостиничный комплекс «Славянка» прекратить противоправные действия по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и обязать довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, действующая по доверенности ФИО1, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ОАО «Гостиничный комплекс «Славянка» ФИО2, действующая по доверенности и адвокат Солынин А.В., действующий по ордеру, полагая заявленные исковые требования незаконными и необоснованными, возражали против их удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях. Пояснили, что по состоянию на 13.02.2018 максимальная стоимость гостиничных номеров при бронировании на период Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года превышала предельную стоимость, установленную Правительством РФ, в связи с технической ошибкой, что сразу было устранено. Привлечение организации к административной ответственности по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ также является незаконным и необоснованным.

Выслушав пояснения представителей сторон, допросив свидетеля ФИО3, изучив материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п.1,3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ №322от 30.06.2004.

В силу положений ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

Согласно Постановлению Правительства РФ № 154 от 06.04.2004 «Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п.8.4.6. Типового положения об Управлении Роспотребнадзора, Управление имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга потребителей. Данное полномочие закреплено и в ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В силу вышеназванных норм закона, Управление Роспотребнадзора по Самарской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

Истцом обоснованно указано, что предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности граждан муниципального образования город Самара, имеющих намерение и уже использующих услуги указанного исполнителя исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»). Кроме того, определить полный перечень потребителей, на которые распространяются в настоящее время, и будут распространяться в дальнейшем отношения, не представляется возможным.

На основании п.5 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденной Министерством культуры Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации такое требование вводится для отдельных субъектов или на всей территории Российской Федерации.

Классификация отелей в Российской Федерации проводится в добровольном порядке, однако законом может быть предусмотрено обязательное получение свидетельства о присвоении категории (п. п. 3, 3.1, 3.2 Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средству размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями утвержденного Приказом Минкультуры России от 11.07.2014 № 1215).

В связи с проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017, наличие свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, закреплено в части 1 статьи 36 Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой с 01 января 2017 года в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и на территориях, которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой | классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Абзацем 3 пункта 25 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации вводится государственное регулирование стоимости гостиничных услуг (гостиничного обслуживания) в период проведения мероприятий (церемоний), стоимость гостиничных услуг не может превышать максимально установленной стоимости для данной категории гостиницы.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в период проведения спортивных соревнований, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Правительство Российской Федерации вправе осуществлять государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт- Петербурге, в муниципальных образованиях, указанных в части 1 настоящей статьи. При этом устанавливаемая Правительством Российской Федерации стоимость гостиничного обслуживания определяется исходя из присвоенной гостинице или иному средству размещения категории.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2016 № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях и зрители» установлена максимальная стоимость гостиничного обслуживания.

Максимальная стоимость гостиничного обслуживания установлена в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях тех субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

Введенные ограничения будут действовать на период проживания в средствах размещения в период за месяц до первого матча чемпионата и месяц после последнего матча, то есть с 14.05.2018 по 15.08.2018.

Для муниципальных образований Самарской области в зависимости от категории средства размещения и категории номера цены будут варьироваться от 2250,00 рублей (номера, не относящиеся к высшей категории, в гостиницах с категорией «одна звезда») до 75310,00 рублей (гостиницы категории «пять звезд», номера высшей категории).

Субъектами, обязанными обеспечить практическое соблюдение указанных требований, в равной степени являются как непосредственные исполнители гостиничных услуг, так и туроператоры, в состав турпродукта которых входит соответствующее проживание в гостинице.

Как установлено в судебном заседании, подтверждено представленными суду документами, а также не оспаривалось представителями ответчика, 13.02.2018 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области, в результате проведенного мониторинга сайта гостиницы «Волна» (ОАО «Гостиничный комплекс «Славянка») (http://slavhotels.ru) установлено, что на основании свидетельства № 550007249 от 28.05.2016 гостинице «Волна», расположенной по адресу: 443031 <...>, присвоена категория «две звезды».

13.02.2018, при предварительном заказе на официальном сайте гостиницы «Волна» (ОАО «Гостиничный комплекс «Славянка») одноместного номера на период с 12.06.2018 по 13.06.2018 стоимость гостиничных услуг за одни сутки проживания составляет 5 400 рублей за номер класса «эконом».

Однако, для муниципальных образований Самарской области в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года максимальная стоимость гостиничных услуг за одни сутки проживания в средствах размещения, имеющих категорию «две звезды» в номере категориях одноместного (двухместного или многоместного) размещения, в силу вышеназванных норм закона, установлено в размере 4 770 рублей.

Установленные ответчиком цены по состоянию на 13.02.208 превышают максимальную стоимость гостиничного обслуживания для данной категории гостиницы и категории номера на период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, установленную вышеназванному Постановлению Правительства РФ от 10.02.2016 № 89 на 630 рублей.

Вопреки доводам представителей ответчика, данное обстоятельство подтверждается также вступившим в законную силу постановлением Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 21.03.2018 за № 10/188042, которым установлена вина (ОАО «Гостиничный комплекс «Славянка») в нарушении ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), при указанных выше обстоятельствах.

Доводы представителей ответчика о том, что стоимость гостиничных услуг была указана ошибочно, что подтвердила в судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля сотрудник гостиницы ФИО3, суд не принимает во внимание, поскольку данный факт ничем не подтвержден, и кроме того, как установлено в судебном заседании, только после обнаружения истцом завышения цен на официальном сайте ответчика и получения ответчиком вызова для дачи пояснений истцу – 20.02.2018, нарушение было устранено.

При этом суд учитывает, что в данный период информация о стоимости гостиничных услуг ответчика была доведена до неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании противоправными действий ОАО «Гостиничный комплекс «Славянка» по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, которые имели место по состоянию на 13.02.2018, являются законными и подлежат удовлетворению.

Требования истца об обязании ОАО «Гостиничный комплекс «Славянка» прекратить противоправные действия по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, подлежат отклонению, поскольку из представленных ответчиком доказательств, судом установлено, что допущенное нарушение ответчиком устранено и стоимость гостиничных номеров при бронировании на период Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года не превышает стоимость, установленную Постановлением Правительства РФ от 10.02.2016 № 89.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Гостиничный комплекс «Славянка» о признании действий противоправными и обязании совершить действия, удовлетворить частично.

Признать противоправными действия открытого акционерного общества «Гостиничный комплекс «Славянка» по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 14.06.2018.

Судья: Е.В.Грибова