Апелляционное определение № 33-3231/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья Ненашева О.С. Дело № 33-3231/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Черных О.Г.,

судей: Небера Ю.А., Алиткиной Т.А.,

при ведении протокола помощником судьи Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело № 2-1852/2025 по исковому заявлению ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий», некоммерческой организации «Фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства в Томской области» о взыскании компенсационной выплаты

по апелляционной жалобе представителя ответчика публично-правовой компании «Фонд развития территорий» ФИО2 на решение Советского районного суда г. Томска от 16 июня 2025 года,

заслушав доклад судьи Небера Ю.А., объяснения представителя ответчика ППК «Фонд развития территорий» ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца ФИО1 ФИО4, возражавшей против апелляционной жалобы, заключение прокурора Семеновой О.О., полагавшей решение законным и обоснованным,

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее – ППК «Фонд развития территорий»), некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Томской области», в котором просил взыскать солидарно с ответчиков в свою пользу компенсационную выплату в размере 11 415 000 руб., заявив о возмещении судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указал, что 09.06.2018 между обществом с ограниченной ответственностью «ТГСК Инвест» (далее – ООО «ТГСК Инвест») и ФИО1 заключён договор /__/ участия в долевом строительстве, в соответствии с которым застройщик обязался передать, а участник долевого строительства оплатить и принять в собственность объект долевого строительства – квартиру № /__/, площадью /__/ кв.м, в жилом доме по адресу: /__/. Во исполнение договора участником долевого строительства произведена оплата в полном объёме в размере 3 000 000 руб. Договором предусмотрен срок ввода объекта в эксплуатацию – 17.07.2020. Однако, на дату подачи искового заявления ООО «ТГСК Инвест» не исполнило свои обязательства по договору, поскольку было признано несостоятельным (банкротом). Ранее между ООО «ТГСК Инвест» и НКО «Потребительское общество взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков» был заключён договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве № /__/ от 09.06.2018. Истец обратился к ППК «Фонд развития территорий» с требованием о восстановлении его права как участника долевого строительства путём выплаты суммы страхового возмещения. Согласно ответа Фонда от 27.12.2024 № 05-23/1-21836 истцу отказано в удовлетворении его требования. Истец полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО5 поддержала исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Томской области» ФИО6 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, представителя ответчика ППК «Фонд развития территорий», представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ТГСК Инвест», Департамента строительства Томской области.

Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено: взыскать с ППК «Фонд развития территорий» в пользу ФИО1 компенсационную выплату в размере 11 415 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 91 953 руб., почтовые расходы в размере 2 499,42 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб., расходы по оплате судебной экспертизы в размере 5 700 руб. В удовлетворении исковых требований к «Фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства в Томской области» отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ППК «Фонд развития территорий» ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме.

В обоснование доводов жалобы указывает на нарушения материального и процессуального права, допущенные, по её мнению, судом, которым в полной мере не исследованы обстоятельства по делу.

Считает, что компенсационные выплаты выплачиваются гражданам при принятии ППК «Фонд развития территорий» решения о таких выплатах.

Отмечает, что дом, расположенный по адресу: /__/ признан проблемным и включен в единый реестр проблемных объектов, однако решение о выплате гражданам, участвующим в долевом строительстве данного дома, Наблюдательным советом Фонда не принималось.

Обращает внимание на факт того, что соглашение о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имуществе ППК «Фонд развития территорий» из бюджета субъекта Российской Федерации уполномоченным банком в сфере строительства между соответствующим субъектом Российской Федерации и ППК «Фонд развития территорий» не заключалось, лимиты субсидий в настоящее время исчерпаны.

Ссылается на то, что согласно распоряжению губернатора Томской области от 25.03.2025 № 74-р меры по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, планируются в срок до декабря 2025 года. В дополнениях к жалобе указывает, что в настоящее время имеется юридическое лицо, которое имеет намерение инвестировать в объект.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО1 ФИО4, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства Томской области ФИО7, помощник прокурора Советского района г. Томска Литвиненко Е.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и не явившихся в суд лиц, не возражавших против рассмотрения дела без их участия.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абзаца 1 части 1 и абзаца 1 части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.

Как установлено судом, следует из материалов дела и сторонами не оспаривалось, 09.06.2018 между ООО «ТГСК Инвест» и ФИО1 был заключён договор /__/ участия в долевом строительстве (далее – Договор от 09.06.2018), договор зарегистрирован в ЕГРН 03.07.2018.

По условиям договора застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) объект – трёхкомнатная квартира № /__/, площадью /__/ кв.м в жилом доме по адресу: /__/, этаж 15 и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого объекта передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию дома (пункты 1.1, 2.1.1 договора) (том 1, лист дела 11).

Порядок оплаты по договору определён пунктом 4.1.1, во исполнение которого участником долевого строительства ФИО1 произведена оплата по договору в размере 3 000 000,00 руб. (том 1, листы дела 12, 15).

Срок ввода объекта в эксплуатацию – 17.07.2020 (пункт 5.1. вышеуказанного договора).

Между ООО «ТГСК Инвест» и некоммерческой корпоративной организацией «Потребительское общество взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков» был заключён договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве (выдан полис) № /__/ от 09.06.2018, по условиям которого данный договор страхования действует со дня государственной регистрации договора участия в долевом строительстве (то есть с 03.07.2018 в данном случае) и до 17.09.2020 (том 1, лист дела 20).

Согласно дополнительному соглашению /__/ от 10.05.2020 к договору /__/ в пункт 5.1 Договора долевого участия /__/ от 09.06.2018 внесены изменения: «срок ввода объекта в эксплуатацию – 30.09.2021». Дополнительное соглашение зарегистрировано в ЕГРН 04.12.2020 (том 1, лист дела 23).

В соответствии с дополнительным соглашением /__/ от 15.12.2021 к договору /__/ в пункт 5.1 Договора долевого участия /__/ от 09.06.2018 внесены изменения: «срок ввода объекта в эксплуатацию – 30.06.2022». Дополнительное соглашение зарегистрировано в ЕГРН 17.01.2022 (том 1, лист дела 21).

Решением Арбитражного суда Томской области от 24.05.2023 № А67-8975/2022 ООО «ТГСК Инвест» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Т. (том 1, листы дела 16 – 17)

Уведомлением от 21.08.2023 требование ФИО1 включено в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «ТГСК Инвест» (том 1, лист дела 22).

Согласно Ответу Фонда от 27.12.2024 № 05-23/1-21836 истцу отказано в удовлетворении требования, с отсылкой на то, что у Фонда отсутствуют основания для применения в отношении Объекта механизмов восстановления прав граждан – участников долевого строительства, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме этого, в ответе указано, что субъект Российской Федерации планирует самостоятельно восстановить права участников строительства проблемного объекта, расположенного по адресу: /__/, строительство которого осуществлялось ООО «ТГСК Инвест» (том 1, листы дела 24 – 24, оборот).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с указанным исковым заявлением в суд.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений» вопросы выплаты возмещения гражданам-участникам долевого строительства отнесены к полномочиям публично-правовой компании «Фонд развития территорий». Длительное бездействие ответчика ППК «Фонд развития территорий», выразившееся в неприменении в отношении объекта механизмов восстановления прав граждан – участников долевого строительства, предусмотренных Федеральным закономот 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ведёт к нарушению прав истца как участника долевого строительства.

Судебная коллегия с выводами, изложенными в обжалуемом решении, соглашается в силу следующего.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости представляет собой один из способов приобретения права частной собственности на жилые и нежилые помещения в таких домах (объектах), которое охраняется законом, и одновременно является одним из способов реализации права каждого на жилище.

Как следует из части 1 статьи 1 Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ), данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее –привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается, в том числе на основании договора участия в долевом строительстве (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 данной статьи (часть 1).

В случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 3).

Положениями части 3 статьи 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрена выплата возмещения гражданам-участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений.

Указанная выплата осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 218-ФЗ в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений, в Российской Федерации создана Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан участников долевого строительства».

В статье 3 Федерального закона № 218-ФЗ определено, что к функциям и полномочиям Фонда, связанным с защитой прав и законных интересов граждан – участников строительства, относятся формирование компенсационного фонда за счёт обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и имущества, приобретённого за счёт инвестирования указанных денежных средств (далее – компенсационный фонд); выплата за счёт имущества Фонда возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определённых подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – нежилые помещения), при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Выплата возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включённых в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 данного Федерального закона мероприятий за счёт его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как следует из пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд развития территорий», возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений» выплату возмещения гражданам, обратившимся с заявлением о выплате возмещения, осуществляет публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее – Фонд).

По смыслу приведённых выше положений, получение участником долевого строительства компенсационной выплаты обусловлено возникновением совокупности материальных условий в виде признания застройщика несостоятельным (банкротом) и открытия в его отношении конкурсного производства, наличия у участника долевого строительства требований о передаче жилого помещения, а также обращение в Фонд с требованием о компенсационной выплате до завершения конкурсного производства в отношении застройщика. При наличии вышеуказанных условий Фонд принимает решение о выплате возмещения, которое является основанием для перечисления выплаты.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.04.2025 № 88-7374/2025, определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2025 № 88-КФ25-143-К8.

Поскольку наличие всех перечисленных условий в ситуации, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, подтверждено материалами дела, суд первой инстанции принял правильное решение о взыскании с Фонда суммы компенсации.

Довод жалобы о том, что у Фонда отсутствуют основания для применения в отношении объекта механизмов восстановления прав граждан – участников долевого строительства, поскольку субъект Российской Федерации планирует самостоятельно восстановить права участников строительства проблемного объекта рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно отклонен.

Механизм по восстановлению прав граждан-участников долевого строительства реализуется за счёт предоставления федеральных и региональных субсидий Фонду, а также за счет средств компенсационного фонда.

Порядок принятия Фондом решения в отношении проблемного объекта и предоставления ему субсидий для достижения поставленных перед ним целей установлен Правилами принятия решения ППК «Фонд развития территорий» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 № 1192 (далее – Правила).

Согласно пункту 8 Правил решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства, составленного в соответствии с Типовой формой согласно Приложению № 1, подписанного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Решение о финансировании принимается Фондом по результатам рассмотрения ходатайства в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение о финансировании принимается на основании заключенного с субъектом Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК «Фонд развития территорий» из бюджета субъекта Российской Федерации по типовой форме, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 № 1192.

Перечисление субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК Фонда из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется субъектом Российской Федерации на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК «Фонд развития территорий» из бюджета субъекта Российской Федерации на счёт, открытый ППК «Фонд развития территорий» в кредитной организации, являющейся уполномоченным банком в сфере жилищного строительства.

09.12.2022 объект был включен в Единый реестр проблемных объектов.

В силу части 1 статьи 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счёт обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет Фонд.

Из материалов дела следует, что с целью восстановления прав граждан-участников долевого строительства проблемного объекта с привлечением механизмов, предусмотренных Федеральным законом №, 218-ФЗ Губернатором Томской области были направлены соответствующие ходатайства в ППК «Фонд развития территорий» (исх. № ВМ-22-3568 от 30.12.2022, исх. № ВМ-22-1610 от 28.07.2023).

ППК «Фонд развития территорий» направлены ответы об отказе в рассмотрении указанных ходатайств в связи с тем, что лимиты субсидии из имущественного взноса Российской Федерации исчерпаны (исх. № 08-3581-КТ от 06.02.2022, исх. № ВМ-22-1610 от 08.08.2023).

Распоряжением Губернатора Томской области от 31.07.2017 № 178-р, утвержден план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Томской области, включенных в ЕРПО.

Распоряжением Губернатора Томской области от 25.03.2025 № 74-р внесены изменения в распоряжение Губернатора Томской области от 31.07.2017 № 178-р, согласно которым объект по адресу: /__/, внесён в «дорожную карту», планируемый срок восстановления прав граждан – 12.2025.

Как верно указано судом первой инстанции, на момент рассмотрения гражданского дела решение о финансировании и перечислении субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК «Фонд развития территорий» из бюджета субъекта Российской Федерации в материалы дела не представлено, сроки восстановление прав участников строительства объекта уже были перенесены, что влечет нарушение прав истца как участника долевого строительства.

Таким образом, решение о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий ППК «Фонд развития территорий» не принималось. Мероприятия, предусмотренные «дорожной картой» в настоящее время не реализованы, права участников долевого строительства, в том числе истца, не восстановлены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Изложенное подтверждается также доводами апелляционной жалобы, согласно которой Наблюдательным советом Фонда решение о финансирование завершения строительства/выплате возмещения гражданам, заключившим договоры участия в строительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО «ТГСК Инвест» не принимались, в связи с эти финансирование имущественного взноса Российской Федерации не предусмотрено, лимит субсидии из имущественного взноса Российской Федерации отсутствует.

Учитывая, что застройщик ООО «ТГСК Инвест» признан несостоятельным (банкротом), обязательства по передаче жилых помещений по договорам участия в долевом строительстве последним не исполнены, требования истца включены в реестр требований о передаче жилых помещений, принимая во внимание факт обращения истца в Фонд с требованием о компенсационной выплате, суд пришёл к обоснованному выводу о взыскании денежных средств с ППК «Фонд развития территорий» в пользу истца.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время имеется юридическое лицо, которое имеет намерение вложения инвестиций в этот объект, основанием для отмены правильного по существу судебного решения являться не могут.

Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции правильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, всесторонне, полно и объективно исследовал представленные в материалы дела доказательства, дал им надлежащую правовую оценку по правиламстатьи 67Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, верно применил к правоотношениям положения закона, регулирующие спорные правоотношения.

С учётом вышеизложенного, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, которое не подлежит отмене по доводам жалобы.

Руководствуясь частью 1 статьи 328, статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Томска от 16 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика публично-правовой компании «Фонд развития территорий» ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев со дня изготовления мотивированного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 25.12.2025