Решение № 2-1323/2017 2-1323/2017~М-1271/2017 М-1271/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-1323/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Камневой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Северо-Байкальский район», ООО «Регистр.Кичера» о понуждении выполнения обязанности по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона 2017-2018гг. общего нормативного запаса топлива с расчетом его расходования,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО «Северо-Байкальский район», ООО «Регистр.Кичреа» о понуждении выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2017-2018гг. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных п. Кичера и Верхняя Заимка с расчетом расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Исковые требования мотивированы тем, что Северобайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. Пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377 (далее - Порядок), установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. В соответствии с таблицей 1 п. 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток, для железнодорожного транспорта на 14 суток. В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток. Соответственно общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом 59 суток. Во исполнение указанных обязанностей с целью обеспечения жизнедеятельности населения в п. Кичера и с. Верхняя Заимка МО «Северобайкальский район» и ООО «Регистр.Кичера» заключили концессионное соглашение, сроком на три года. Согласно п. 1 Соглашения Концессионер (ООО «Регистр.Кичера») обязуется осуществлять деятельность по оказанию услуг тепловодоснабжения потребителем с использованием объекта Соглашения. Предоставление коммунальных услуг, в том числе теплоснабжение, жителям п.Кичера, с. Верхняя Заимка осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО «Регистр. Кичера». Согласно требованиям действующего законодательства, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом. Согласно представленной информации запас топлива на котельной п. Кичера по состоянию на 25.10.2017 составляет 252т. (суточный расход топлива -25,3т), на котельной с. Верхняя Заимка составляет 83,8т (суточный расход топлива -5,1т). Таким образом, установлен ненадлежащий контроль органа местного самоуправления, за обеспечением общего нормативного запаса топлива на котельных эксплуатируемых ООО «Регистр.Кичера». Невыполнение ООО «Регсистр.Кичера» норм действующего законодательства, обязывающих обеспечить нормативный запас топлива, может явиться причиной предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, чем будут грубо нарушены права граждан. Кроме того, отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных в случае перерыва в поступлении топлива, резкого снижения температуры наружного воздуха, при исчерпании эксплуатационного запаса топлива, может возникнуть угроза остановки котельных, нарушения условий жизнедеятельности жителей, что впоследствии приведет к возникновению чрезвычайной ситуации на территории МО «Северо-Байкальский район».

В судебном заседании прокурор Бочарова Е.Н. поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям, просила иск удовлетворить.

Помощник прокурора Бутаков С.В. также поддержал иск, кроме того, просил обратить внимание суда, на то что, даже исходя из представленной информации по запасу угля на 27.12.2017г., исходя из фактического наличия топлива на котельных и фактического расхода топлива, запас топлива на котельной п. с. Верхняя Заимка соответствует 26,7 суточному запасу, а не как указывает ответчик 37 суток, на котельной п. Кичера запас топлива соответствует 42,1 суточному запасу, но никак 52 суточный запас топлива, как указывается ответчиком, в представленной информации.

Представитель ответчика ООО «Регистр.Кичера» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что что Приказ Минэнерго РФ, где предусмотрен неснижаемый запас топлива на 59 суток, не является федеральным законом. Субъекты самостоятельно определяют основные мероприятия в области функционирования объектов ЖКХ. Согласно распоряжению правительства Республики Бурятия № 298-р от 26.05.2017 утверждены мероприятия по подготовке объектов ЖКХ к отопительному сезону 2017-2018 гг., в котором указано что с 15.09.2017 г. должен быть обеспечено 100% объем нормативный запас угля. Так же ими 11.09.2017 в Минстрой республики Бурятия направлен расчет запасов топлива на отопительный сезон для утверждения, но ответа так и не поступило. ООО вынуждено использовать нормативы создания запасов топлива, утверждённых в 2016 году. По состоянию на 27.12.2017 г. в с. В.Заимка имеется 353,9т угля, что составляет 54 сутки, в п. Кичера -1084,9т топлива, что соответствует 37 суткам, кроме того, по их заявке ожидают топливо ж\д транспортом, отгрузка будет произведена, если не будет каких-либо чрезвычайных ситуаций. Ежедневно ООО «Регистр.Кичера» предоставляет справочную информацию в администрацию МО « Северо-Байкальский район» о фактическом запасе топлива, заявках и отгрузке топлива. На протяжении трех лет каких-либо чрезвычайных ситуаций не было, сбоев в работе котельных не было. Просила в иске отказать.

Представитель администрации МО «Северо-Байкальский район» по доверенности ФИО2 просила о рассмотрении дела без их участия, возражала против удовлетворения иска согласно доводов, изложенных в возражениях.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие неявившихся участников процесса, и приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 7 Федерального Закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Установлено, что в ходе проведенной Северобайкальской межрайонной прокуратурой проверки прохождения отопительного сезона по Северобайкальскому району РБ, установлено, что предоставление коммунальных услуг, в том числе теплоснабжениея, жителям п. Кичреа и с. Верхняя Заимка осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО «Регистр.Кичера».

Согласно требованиям действующего законодательства, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом.

Согласно представленной информации на время проверки запас топлива по состоянию на 25.10.2017г. на котельной п. Кичера составлял 252т. (суточный расход топлива -25,3т), на котельной с. Верхняя Заимка составлял 83,8т (суточный расход топлива -5,1т); на 27.12.2017г.на котельной п.Кичера составляет10849т. (суточный расход топлива -40,6т) что соответствует 26,7 суточному запасу, на котельной с. Верхняя Заимка составила 353,9т при суточный расходе топлива -8,4 т., что соответствует 42,1 суточному запасу топлива.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 157 Жилищного Кодекса РФ установлено, что правила оказания коммунальных услуг населению устанавливаются постановлением Правительства РФ.

В силу части 5 статьи 20 Закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами, теплоснабжающие организации кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (подпункта "а" пункта 2.6.13 Правил).

В соответствии с пунктом 2.6.10 (абзац 5) указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки:

В соответствии с таблицей 1 п.20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Таким образом, соответственно, общий нормативный запас на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемых железнодорожным транспортом 59 суток.

Пунктом 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно, вышеуказанных норм, обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены действующий законодательством как на ресурсоснабжающую организацию, так и на орган местного самоуправления.

При этом судом принимается во внимание, что 01.09.2017 г. между администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ООО «Регистр.Кичера» заключено концессионное соглашения № 08 в отношении объектов коммунального хозяйства котельных в с. Верхняя Заимка и п. Кичера, принадлежащих на праве собственности администрации МО «Северо-Байкальский район»,сроком на три года.

В соответствии со п.4 разделаVIII Соглашения, концессионер(ответчик) обязан заключить договор поставки топлива с ресурсонабжающей организацией энергетических ресурсов.

03.07.2017 года между ООО «Регистр. Кичера» и АУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» заключен Договор № 31705187768 о предоставлении энергетического угля в количестве 6000 тонн (может быть изменено по дополнительному соглашению) в период с 03.07.2017 по 30.09.2018г. )

В соответствии с Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 04.04.2017 № 037-086 утверждены на 2017 года нормативы запасов топлива, в том числе ООО «Регистр.Кичера» на 2017 год в размере на декабрь 1, 429 т.

Однако в соответствии Пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 38.2012 № 377 (далее - Порядок), установлено, что норматив запасов топлива котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ). Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. В соответствии с таблицей 1 п. 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток. В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Соответственно общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток.

Нормативы по запасу топлива, утвержденных на отопительный сезон 2018 гг. не утверждены и суду не предоставлены.

В обязанности администрации муниципального образования согласно ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 входит организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и контроль за подготовкой и проведением отопительного сезона предприятиями, организациями и службами, расположенными на территории муниципального образования, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

При этом, обязанность создания нормативного запаса топлива, в силу положений пункта 1 части 1 статьи 6 ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", может быть возложена на администрацию района только в том случае, если она не будет исполнена ООО «Регистр.Кичера».

Исходя из приведенных норм законодательства, предоставленных доказательств, принимая во внимание, отсутствие утвержденного норматива запаса топлива на 2018 г., отсутствие как 45 –суточного, так и 59-суточного запаса топлива, с учетом доставки топлива, по состоянию на 27.12.2017г на котельных с. Верхняя Заимка и п. Кичера, при этом, обязанность по созданию нормативного запаса топлива возлагается не только на ООО «Регистр. Кичера», но и на МО «Северо-Байкальский район», суд, при установленных обстоятельствах, для недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций в результате срыва отопительного сезона и нарушения прав граждан проживающих в с. Верхняя Заимка и п. Кичера на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, с учетом того, что территория Северобайкальского района РБ относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отопительный сезон проходит с сентября по май (в течение 8 месяцев), и при низких температурах воздуха в зимний период, что значительно увеличивает расход топлива, суд соглашается с доводом представителей истца о том, что создание и поддержание запасов топлива необходимо для обеспечения безаварийного прохождения отопительного сезона в указанных селах и соблюдения конституционных прав жителей данных населенных пунктов, и надлежащего исполнения обязанности, предусмотренных ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и в результате их невыполнения имеется реальная угроза срыва отопительного сезона, создания чрезвычайной ситуации техногенного характера и, как следствие, нарушение прав жителей на получение теплоснабжения в необходимом и надлежащем объеме, находит исковые требования прокурора о понуждении ответчиков к созданию и поддержанию нормативного запаса топлива обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Регистр. Кичера » выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона 2017-2018гг общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных п. Кичера и с. Верхняя Заимка с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона 2017-2018гг общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных п. Кичера и с. Верхняя Заимка с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи кассационной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 01.01.2018г.

Судья Н.Г. Рабдаева