Решение № 2А-2865/2025 2А-2865/2025~М-2678/2025 А-2865/2025 М-2678/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-2865/2025

УИД 26RS0№-15

Дело №а-2865/2025


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

22 октября 2025 года <адрес>

Георгиевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сафоновой Е.В.,

при секретаре КоровкинойА.В.,

с участием: представителя

административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО2 к администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании устранить нарушение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании устранить нарушение, в котором указала, что на основании постановления администрации Георгиевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:25:041204:102 общей площадью 2 000 кв.м, относящийся к категории – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земли под домами индивидуальной жилой застройки, расположенной по адресу: <адрес>, и заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 оформлено право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:25:041204:329 площадью 69,8 кв.м, назначение – жилое, расположенное на данном земельном участке с кадастровым номером 26:25:041204:102.

В связи с окончанием срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Георгиевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 для завершения строительства объекта незавершенного строительства был предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок и заключен договор аренды №.2022-47 от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с окончанием срока действия договора аренды №.2022-47 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию ГМО СК с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Георгиевского муниципального округа <адрес> направила ответ № об отказе в предоставлении земельного участка по причине отсутствия объекта завершенного строительства, принадлежащего на праве собственности заявительнице в границах испрашиваемого земельного участка.

Данный отказ считает незаконным, нарушающим право административного истца на предоставление земельного участка в аренду и просит признать его незаконным, обязав административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства.

В судебное заседание административный истец не явилась, уведомлена о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5 требования поддержал по основаниям, указанным в иске, после перерыва в судебном заседании не явился.

Административный ответчик своего представителя в суд не направил, в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и в исковых требованиях отказать.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Пунктом 3 ст. 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 названного выше пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 337-О, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, основанный на балансе публичных и частных интересов, призванный обеспечить целевое использование земли, предусматривает гарантии для собственников объектов незавершенного строительства, связанные с возможностью использования ими земельных участков, относящихся к публичной собственности, в течение трех лет для завершения такого строительства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 622-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 2406-О). Этой же цели служит и подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора аренды в трех экземплярах иих подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base;=LAW&n;=500137&dst;=825&field;=134&date;=07.11.2025"ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела,

ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем Администрацией Георгиевского муниципального района <адрес> и арендатором ФИО3 был заключен договор аренды земель населенных пунктов №, согласно которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок площадью 2 000 кв.м, относящийся к категории земель «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером 26:25:6041204:102, местоположение: <адрес>, район Георгиевский, <адрес>, разрешенное использование «Земли под домами индивидуальной жилой застройки» сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 в ЕГРН по адресу: Георгиевский городской округ, <адрес> на земельном участке кадастровый №зарегистрирован объект незавершенного строительствакадастровый № площадью 69,8 кв.м степенью готовности 9%.

ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением к договору аренды наименование арендодателя изменено на «Администрация Георгиевского городского округа <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Георгиевского городского округа <адрес> и ФИО2 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Георгиевского городского округа <адрес> вынесено постановление № о предоставлении ФИО2 земельного участка общей площадью 2 000 кв.м, относящийся к категории земель «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером 26:25:6041204:102, местоположение: <адрес>, район Георгиевский, <адрес>, разрешенное использование «Земли под домами индивидуальной жилой застройки», однократно в аренду сроком на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем Администрацией Георгиевского городского округа <адрес> и арендатором ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №.2022-47, согласно которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок площадью 2 000 кв.м, относящийся к категории земель «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером 26:25:6041204:102, местоположение: <адрес>, район Георгиевский, <адрес>, разрешенное использование «Земли под домами индивидуальной жилой застройки», на котором имеется объект незавершенного строительства площадью застройки 69,8 кв.м степень готовности 9% сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ Часть земельного участка с учетным номером 26:25:6041204:102/1 общей площадью 19 кв.м имеет ограничения (обременения), как входящие в охранные зоны газораспределительных сетей.

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес ФИО2 управлением имущественных и земельных отношений Администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> направлено уведомление о расторжении договора аренды в связи с истечением срока аренды, направленное ШПИ №.

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> муниципального округа <адрес> вынесено постановление № о прекращении аренды земельного участка, которым договор аренды №.2022-47 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО2 считается прекратившим действие в связи с истечением срока.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 в адрес главы администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> направила заявление о предоставлении земельного участка площадью 2 000 кв.м с кадастровым номером 26:25:041204:102 в аренду на 3 года для ИЖС на основании п.п.10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГг Администрацией Георгиевского муниципального округа <адрес> ФИО2 дан ответ № об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что договор аренды №.2022-47 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО2 прекратил свое действие в связи с истечением срока,постановление № о прекращении аренды земельного участка не оспорено и не отменено, ранее административный истец К.Ю. уже использовала свое право на приобретениеземельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства жилого домабез проведения торгов, шестимесячный срокдля заявления требования об изъятии объекта незавершенного строительства, предусмотренный пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФна дату подачи иска не истек,из чего следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГг. заявление о заключении договора аренды поданов отсутствии правовых оснований на приобретение земельного участка без проведения торгов. Соответственно действия административного ответчика не могут быть признаны незаконными и заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В исковых требованиях КахрумановойЮлии ФИО2 к администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> о признании незаконнымотказа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства, обязании устранить нарушение путем повторного рассмотрения заявления, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Сафонова

(Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.)