Апелляционное определение № 33А-10252/2025 от 23 декабря 2025 г.

УИД 34RS0005-01-2023-005433-63 Административное дело № 2а-1602/2025

Судья Костюк И.И. Дело № 33а-10252/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 24 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Левочкиной О.Н.,

судей Лиманской В.А., Станковой Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Федорченко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, ООО «ЭкоЦентр» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя административного ответчика ООО «ЭкоЦентр» ОНН

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 23 июля 2025 г., которым постановлено:

административные исковые требования прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, ООО «ЭкоЦентр» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ООО «ЭкоЦентр» по непринятию мер, направленных на

- ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящих из отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары, бывшей в употреблении мебели и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях, по следующим адресам: город Волгоград, пересечение улицы Хрустальная - улицы Руднева (реестровый номер 278), объем 86,5 куб.м; <...> (реестровый номер 502), объем 20 куб.м; пересечение улицы Былинная - улицы Араратская (реестровый номер 311), объем 88 куб.м; улица Кубинская, дом № 75 (реестровый номер 241), объем 26 куб.м; пересечение улицы Чайковского - улицы Мамаевской (реестровый номер 244), объем 62 куб.м; улица Лазурная, дом № 1а (реестровый номер 535), объем 10 куб.м; улица Мичурина, дом № 46 (реестровый номер 239), объем 37 куб.м; пересечение улицы Правды – улицы Менделеева (реестровый номер 284), объем 6 куб.м; пересечение улицы Правды – улицы 39-я Гвардейская (реестровый номер 285), объем 101 куб.м; пересечение улицы Правды – улицы Чесменской (реестровый номер 286), объем 113 куб.м; улица Связистов (реестровый номер 281), объем 11,5 куб.м; улица Менделеева, дом № 156 (реестровый номер 300), объем 5 куб.м.

Обязать ООО «ЭкоЦентр» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на:

- ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящих из отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары, бывшей в употреблении мебели и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях по следующим адресам: город Волгоград, пересечение улицы Хрустальная – улицы Руднева (реестровый номер 278), объем 86,5 куб.м; <...> (реестровый номер 502), объем 20 куб.м; пересечение улицы Былинная – улицы Араратская (реестровый номер 311), объем 88 куб.м; улица Кубинская, дом № 75 (реестровый номер 241), объем 26 куб.м; пересечение улицы Чайковского и улицы Мамаевской (реестровый номер 244), объем 62 куб.м; улица Лазурная, дом № 1а (реестровый номер 535), объем 10 куб.м; улица Мичурина, дом № 46 (реестровый номер 239), объем 37 куб.м; пересечение улицы Правды – улицы Менделеева (реестровый номер 284), объем 6 куб.м; пересечение улицы Правды – улицы 39-я Гвардейская (реестровый номер 285), объем 101 куб.м; пересечение улицы Правды – улицы Чесменской (реестровый номер 286), объем 113 куб.м; улица Связистов (реестровый номер 281), объем 11,5 куб.м; улица Менделеева, дом № 156 (реестровый номер 300), объем 5 куб.м, путем сбора и вывоза в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями;

Административные исковые требования прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействие, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Левочкиной О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда о возложении на администрацию Волгограда обязанности обеспечить финансирование МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» для заключения договора на уборку, вывоз отходов, а также на обустройство контейнерных площадок в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложении на МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» обязанность заключить договор на уборку, вывоз отходов, а также на обустройство контейнерных площадок в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования. В обоснование требований указано на то, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что состояние контейнерных площадок, расположенных в г. Волгограде по адресам: пересечение улицы Правды - улицы Менделеева (реестровый номер 284); пересечение улицы Правды - улицы 39-я Гвардейская (реестровый номер 285); пересечение улицы Правды - улицы Чесменской (реестровый номер 286); улица Связистов (реестровый номер 281); улица Менделеева, д. 156 (реестровый номер 300). А также прилегающих к ним территорий, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, так как они не оборудованы надлежащим образом и замусорены большим скоплением различных отходов. Так, на контейнерной площадке, расположенной по адресу: пересечение улицы Правды - улицы Менделеева (реестровый номер 284) и прилегающей к ней территории выявлено скопление растительных отходов производства и потребления и шин. Контейнерная площадка по адресу: <...> (реестровый номер 300), выявлено скопление растительных отходов производства и потребления и шин. Кроме того, в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21, указанная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Контейнерная площадка по адресу: город Волгоград, пересечение улицы Правды - улицы 39-я Гвардейская (реестровый номер 285), в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, вблизи контейнерной площадки выявлено скопление растительных отходов, отходов производств и потребления, а также шин. Контейнерная площадка по адресу: город Волгоград, пересечение улицы Правды - улицы Чесменская (реестровый номер 286), в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, вблизи контейнерной площадки выявлено скопление растительных отходов, отходов производств и потребления, а также шин. Контейнерная площадка по адресу: улица Связистов (реестровый номер 281), в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, вблизи контейнерной площадки выявлено скопление растительных отходов, отходов производств и потребления и шин. Ранее прокуратурой района в адрес администрации района выносились представления с требованиями о приведении указанных контейнерных площадок в соответствие с требованиями действующего законодательства, между тем действенных мер администрацией в соответствии с требованиями законодательства не принято.

Также в производстве Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда находилось гражданское дело № 2-3770/2023 по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда о возложении аналогичной обязанности. В обоснование требований указано на то, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что состояние контейнерных площадок, расположенных в г. Волгограде по адресам: пересечение улицы 2-я Горная - улицы Волочаевская (реестровый номер 235); улица Кубинская, дом № 75 (реестровый номер 241); пересечение улицы Чайковского - улицы Мамаевской (реестровый номер 244); улица Лазурная, д. 1а (реестровый номер 535); улица Промышленная, дом № 50 (реестровый номер 239), а также прилегающих к ним территорий, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, так как они не оборудованы надлежащим образом и замусорены большим скоплением различных отходов. Так, на контейнерной площадке, расположенной по адресу: пересечение улицы 2-я Горная - улицы Волочаевская (реестровый номер 235) и прилегающей к ней территории, выявлено скопление растительных отходов производства и потребления и шин. Кроме того, данная контейнерная площадка, в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. На контейнерной площадке по адресу: улица Лазурная, д. 1а (реестровый номер 535) и прилегающей к ней территории выявлено скопление растительных отходов производства и потребления и шин. Контейнерная площадка по адресу: улица Кубинская, д. 75 (реестровый номер 241), в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерная площадка по адресу: пересечение улицы Чайковского - улицы Мамаевской (реестровый номер 244), в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерная площадка по адресу: улица Промышленная, д. 50 (реестровый номер 239), в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Ранее прокуратурой района в адрес администрации района выносились представления с требованиями о приведении указанных контейнерных площадок в соответствие с требованиями действующего законодательства, между тем действенных мер администрацией в соответствии с требованиями законодательства не принято.

Помимо этого в производстве Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда находилось гражданское дело № 2-3771/2023 по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда о возложении аналогичной обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что состояние контейнерных площадок, расположенных в г. Волгограде по адресам: пересечение улицы Хрустальная - улицы Руднева (реестровый номер 278); <...> (реестровый номер 366); <...> (реестровый номер 502); пересечение улицы Былинная – улицы Араратская (реестровый номер 311), а также прилегающих к ним территорий, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, так как они не оборудованы надлежащим образом и замусорены большим скоплением различных отходов. Так, контейнерная площадка по адресу: пересечение улицы Хрустальная – улицы Руднева (реестровый номер 278) и прилегающая к ней территория, захламлены растительными отходами, ветхой мебелью и строительными отходами. Кроме того, данная контейнерная площадка, в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. На контейнерной площадке по адресу: <...> (реестровый номер 366) и прилегающей к ней территории выявлено скопление растительных отходов производства и потребления и шин. Кроме того, данная контейнерная площадка, в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерная площадка по адресу: город Волгоград, <...> (реестровый номер 502), в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории выявлено скопление растительных отходов производства и потребления и шин. На контейнерной площадке по адресу: пересечение улицы Былинная – улицы Араратская (реестровый номер 311), и прилегающей к ней территории выявлено скопление растительных отходов производства и потребления и шин. Кроме того, данная контейнерная площадка, в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути. Ранее прокуратурой района в адрес администрации района выносились представления с требованиями о приведении указанных контейнерных площадок в соответствие с требованиями действующего законодательства, между тем действенных мер администрацией в соответствии с требованиями законодательства не принято.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 5 марта 2024 г. вышеуказанные административные дела объединены в одно производство, с присвоением делу № 2а-251/2024 (в настоящее время 2а-1602/2025).

18 июля 2024 г. определением Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда прекращено производство по административному делу по административному иску прокурора к администрации Волгограда в части требования о возложении обязанности обеспечить финансирование МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» для заключения договора на обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: пересечение улицы 2-я Горная - улицы Волочаевская (реестровый номер 235), о возложении обязанности на МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» заключить договоры на обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: пересечение, улицы 2-я Горная - улицы Волочаевская (реестровый номер 235), в связи с отказам от данных требований.

Решением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 18 июля 2024 г., с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 12 ноября 2024 г., признано незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер, направленных на ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящих из отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары, бывшей в употреблении мебели и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях по следующим адресам: г. Волгоград, пересечение улицы Хрустальная - улицы Руднева (реестровый номер 278); <...> (реестровый номер 502); пересечение улицы Былинная - улицы Араратская (реестровый номер 311); улица Кубинская, дом № 75 (реестровый номер 241); пересечение улицы Чайковского - улицы Мамаевской (реестровый номер 244); улица Лазурная, дом № 1а (реестровый номер 535); улица Мичурина, дом № 46 (улица Промышленная дом № 50) (реестровый номер 239); пересечение улицы Правды - улицы Менделеева (реестровый номер 284); пересечение улицы Правды - улицы 39-я Гвардейская (реестровый номер 285); пересечение улицы Правды - улицы Чесменской (реестровый номер 286); улица Связистов (реестровый номер 281); улица Менделеева, дом № 156 (реестровый номер 300); а также по обустройству контейнерных площадок твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, расположенных по адресам: г. Волгоград, пересечение улицы Хрустальная - улицы Руднева (реестровый номер 278); <...> (реестровый номер 502); пересечение улицы Былинная - улицы Араратская (реестровый номер 311); улицы Кубинская, дом № 75 (реестровый номер 241); пересечение улицы Чайковского и улицы Мамаевской (реестровый номер 244); пересечение улицы Правды - улицы 39-я Гвардейская (реестровый номер 285); пересечение улицы Правды - улицы Чесменской (реестровый номер 286); улицы Связистов (реестровый номер 281). На администрацию Волгограда возложена обязанность по организации вышеуказанных мероприятий.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 марта 2025 г., решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 18 июля 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 12 ноября 2024 г., в части признания незаконным бездействия администрации Волгограда по непринятию мер, направленных на ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов и возложении обязанности по их ликвидации – отменено. В указанной части административное дело направлено на новое рассмотрение в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 23 апреля 2025 г. административные исковые требования прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности приняты к производству суда. ООО «ЭкоЦентр» исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

15 мая 2025 г. прокурор уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным бездействие ООО «ЭкоЦентр» по непринятию мер направленных на ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящих из отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары, бывшей в употреблении мебели и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях, по следующим адресам: город Волгоград, пересечение улицы Хрустальная – улицы Руднева (реестровый номер 278); <...> (реестровый номер 502); пересечение улицы Былинная - улицы Араратская (реестровый номер 311); улица Кубинская, дом № 75 (реестровый номер 241); пересечение улицы Чайковского - улицы Мамаевской (реестровый номер 244); улица Лазурная, дом № 1а (реестровый номер 535); улица Мичурина, дом № 46 (реестровый номер 239); пересечение улицы Правды - улицы Менделеева (реестровый номер 284); пересечение улицы Правды - улицы 39-я Гвардейская (реестровый номер 285); пересечение улицы Правды - улицы Чесменской (реестровый номер 286); улица Связистов (реестровый номер 281); улица Менделеева, дом № 156 (реестровый номер 300); <...> (координаты 48.787523, 44.577825).

Обязать ООО «ЭкоЦентр» в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящих из отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары, бывшей в употреблении мебели и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях, по следующим адресам: город Волгоград, пересечение улицы Хрустальная – улицы Руднева (реестровый номер 278); <...> (реестровый номер 502); пересечение улицы Былинная - улицы Араратская (реестровый номер 311); улица Кубинская, дом № 75 (реестровый номер 241); пересечение улицы Чайковского - улицы Мамаевской (реестровый номер 244); улица Лазурная, дом № 1а (реестровый номер 535); улица Мичурина, дом № 46 (реестровый номер 239); пересечение улицы Правды - улицы Менделеева (реестровый номер 284); пересечение улицы Правды - улицы 39-я Гвардейская (реестровый номер 285); пересечение улицы Правды - улицы Чесменской (реестровый номер 286); улица Связистов (реестровый номер 281); улица Менделеева, дом № 156 (реестровый номер 300); <...> (координаты 48.787523, 44.577825).

Помощник прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда КМП в судебном заседании уточнил заявленные требования в части объемов отходов и окончательно просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Волгограда и ООО «ЭкоЦентр» по непринятию мер направленных на ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящих из отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары, бывшей в употреблении мебели и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях, по следующим адресам: город Волгоград, пересечение улицы Хрустальная - улицы Руднева (реестровый номер 278), объем 86,5 куб.м; <...> (реестровый номер 502), объем 20 куб.м; пересечение улицы Былинная - улицы Араратская (реестровый номер 311), объем 88 куб.м; улица Кубинская, дом № 75 (реестровый номер 241), объем 26 куб.м; пересечение улицы Чайковского - улицы Мамаевской (реестровый номер 244), объем 62 куб.м; улица Лазурная, дом № 1а (реестровый номер 535), объем 10 куб.м; улица Мичурина, дом № 46 (реестровый номер 239), объем 37 куб.м; пересечение улицы Правды - улицы Менделеева (реестровый номер 284), объем 6 куб.м; пересечение улицы Правды - улицы 39-я Гвардейская (реестровый номер 285), объем 101 куб.м; пересечение улицы Правды - улицы Чесменской (реестровый номер 286), объем 113 куб.м; улица Связистов, дом 13 (реестровый номер 281), объем 11,5 куб.м; улица Менделеева, дом № 156 (реестровый номер 300), объем 5 куб.м; <...> (координаты 48.787523, 44.577825);

- обязать административных ответчиков в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящих из отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары, бывшей в употреблении мебели и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях, по следующим адресам: город Волгоград, пересечение улицы Хрустальная - улицы Руднева (реестровый номер 278), объем 86,5 куб.м; <...> (реестровый номер 502), объем 20 куб.м; пересечение улицы Былинная - улицы Араратская (реестровый номер 311), объем 88 куб.м; улица Кубинская, дом № 75 (реестровый номер 241), объем 26 куб.м; пересечение улицы Чайковского - улицы Мамаевской (реестровый номер 244), объем 62 куб.м; улица Лазурная, дом № 1 а (реестровый номер 535), объем 10 куб.м.; улицы Мичурина дом № 46 (реестровый номер 239) объем 37 куб.м; пересечение улицы Правды - улицы Менделеева (реестровый номер 284), объем 6 куб.м; пересечение улицы Правды - улицы 39-я Гвардейская (реестровый номер 285), объем 101 куб.м; пересечение улицы Правды - улицы Чесменской (реестровый номер 286), объем 113 куб.м; улицы Связистов (реестровый номер 281), объем 11,5 куб.м; улицы Менделеева, дом № 156 (реестровый номер 300), объем 5 куб.м, <...> а (координаты 48.787523, 44.577825).

Определением суда от 23 июля 2025 г. производство по делу по административному исковому заявлению администрации Волгограда и ООО «ЭкоЦентр» в части требований о признании незаконным бездействие по непринятию мер направленных на ликвидацию свалки несанкционированных бытовых отходов, состоящих из отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары, бывшей в употреблении мебели и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, по адресу: город Волгоград, пос. Мирный дом № 44 а (координаты 48.787523, 44.577825), о возложении обязанности, в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на ликвидацию, свалки несанкционированных бытовых отходов, состоящих из отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары, бывшей в употреблении мебели и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, по адресу: город Волгоград, пос. Мирный дом № 44 а (координаты 48.787523, 44.577825) - прекращено.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ООО «ЭкоЦентр» ОНН выражает несогласие с принятым судом решением, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований административного иска прокурора к администрации Волгограда. В обоснование указывает на то, что судом неправильно применены нормы материального права, поскольку несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. При этом собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если не установлены лица, производящие отходы. Так, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО собственником указанных в резолютивной части решения мест (площадок) накопления ТКО является МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда». При этом сведения о площадке №244 по адресу ул. Чайковского - ул. Мамаевская в реестре отсутствуют. Таким образом, обязанность по организации ликвидации спорных несанкционированных свалок лежит на МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» и администрации Волгограда. Кроме того, отмечает, что юридически значимым обстоятельством является определение вида и типа отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22мая 2017 г. № 242, поскольку отличные от ТКО виды отходов, а также их смеси такие, как ветки, древесные остатки, отходы, образованные при капитальном ремонте жилых помещений, автомобильные шины и другие, не соответствующие понятию твердых коммунальных отходов, не порождают для Регионального оператора каких-либо обязанностей по обращению с данными видами отходов, и не входят в зону ответственности по контролю Комитетом. Действующее законодательство Российской Федерации в области обращения с отходами не обязывает региональных операторов принимать какие-либо меры в отношении несанкционированных свалок иных отличных от ТКО отходов. Иные виды отходов, отличные от ТКО, а также их смеси, подлежат вывозу в соответствии с договором, законченным лицами, обладающими соответствующей разрешительной документацией, по нерегулируемой цене. Обращает внимание на то, что ООО «ЭкоЦентр» в соответствии с пунктами 16-18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, уведомляло руководителей органов местного самоуправления об обнаружении мест несанкционированного размещения отходов и необходимости их ликвидации с приложением договоров на оказание данных услуг, однако ответа на данное уведомление не поступило. Данный факт был проигнорирован судом первой инстанции, а в мотивировочной части решения не указано, кем будет обеспечено финансирование ликвидации спорных свалок. Кроме того, решением суда фактически ООО «ЭкоЦентр» вменяется ответственность, влекущая финансовые и трудозатраты, за нарушение договорных обязательств между административным ответчиком и комитетом природных ресурсов, что относится к компетенции арбитражного суда. При этом какую норму права, предусматривающую обязанность ликвидировать свалки смешанной фракции, нарушило ООО «ЭкоЦентр», решение не содержит. Отмечает, что выводы суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела, региональный оператор оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и подбор просыпавшегося при погрузке мусора. Администрация знала об образовании свалок с 2023 года. Бездействие администрации Волгограда в необустройстве контейнерных площадок установлено вступившим в законную силу решением. В своих ответах администрация района не ссылалась на ненадлежащее обращение прокурора, а лишь констатировала факт отсутствия финансирования. Администрация Волгограда должна была надлежащим образом обустроить контейнерные площадки (ненадлежащее обустройство способствовало накоплению отходов смешанной фракции, так как потребители не имели фактической возможности складывать отходы, в специальные отсеки, ввиду отсутствия таковых). Администрация Волгограда и МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» должны были должным образом содержать прилегающую к контейнерным площадкам территорию, а соответствующее подразделение - административная комиссия, привлекать к административной ответственности лиц, не организовавших должное содержание территории. Отмечает, что даже после уведомления региональным оператором администрацией не предпринято никаких мер. Соответственно, само по себе уведомление для сути рассмотрения вопроса о ликвидации свалок смешанного морфологического состава не имеет. Обращает внимание на то, что решение суда не содержит возложение на администрацию обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, что является прямым нарушением Постановления Конституционного Суда от № 27-П, то есть правовой позиции, являющейся обязательной на всей территории Российской Федерации для всех органов публичной власти, в том числе судебных органов.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, выслушав представителя административного ответчика ООО «ЭкоЦентр» ОНН, представителей заинтересованных лиц комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и администрации Волгоградской области ПВВ, комитета финансов Волгоградской области ЗСМ и Управления Федерального Казначейства по Волгоградской области ДАС, поддержавших доводы апелляционной жалобы, мнение представителя административного ответчика администрации Волгограда и заинтересованного лица администрации Краснооктябрьского района Волгограда ДНА и прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области СИА, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что состояние контейнерных площадок, расположенных по адресам: город Волгоград, пересечение улицы Правды - улицы Менделеева (реестровый номер 284); пересечение улицы Правды - улицы 39-я Гвардейская (реестровый номер 285); пересечение улицы Правды - улицы Чесменской (реестровый номер 286); улица Связистов, дом 13 (реестровый номер 281); улица Менделеева, дом № 156 (реестровый номер 300); улица Кубинская, дом № 75 (реестровый номер 241); пересечение улицы Чайковского и улицы Мамаевской (реестровый номер 244); улица Лазурная, дом № 1 а (реестровый номер 535); ул. Мичурина, дом 46 (реестровый номер 239); пересечение улицы Хрустальная – улицы Руднева (реестровый номер 278); <...> (реестровый номер 502); пересечение улицы Былинная - улицы Араратская (реестровый номер 311), а также прилегающих к ним территорий, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, так как они не оборудованы надлежащим образом и замусорены большим скоплением различных отходов.

Так, на контейнерной площадке, расположенной по адресу: город Волгоград, пересечение улицы Правды – улицы Менделеева (реестровый номер 284) и прилегающей к ней территории, выявлено скопление растительных отходов производства и потребления и шин.

На контейнерной площадке по адресу: <...> (реестровый номер 300), выявлено скопление растительных отходов производства и потребления и шин. Кроме того в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 указанная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Контейнерная площадка по адресу: город Волгоград, пересечение улицы Правды - улицы 39-я Гвардейская (реестровый номер 285) в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а так же ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, кроме того в близи контейнерной площадки выявлено скопление растительных отходов, отходов производств и потребления и шин.

Контейнерная площадка по адресу: город Волгоград, пересечение улицы Правды - улицы Чесменская (реестровый номер 286), в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а так же ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, кроме того в близи контейнерной площадки выявлено скопление растительных отходов, отходов производств и потребления и шин.

Контейнерная площадка по адресу: <...> (реестровый номер 281) в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, кроме того в близи контейнерной площадки выявлено скопление растительных отходов, отходов производств и потребления и шин.

На контейнерной площадке по адресу: <...> (реестровый номер 535) и прилегающей к ней территории выявлено скопление растительных отходов производства и потребления и шин.

Контейнерная площадка по адресу: город Волгоград, улицы Кубинская, дом №75 (реестровый номер 241), в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Контейнерная площадка по адресу: город Волгоград, пересечение улицы Чайковского - улицы Мамаевской (реестровый номер 244), в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Контейнерная площадка по адресу: <...> (реестровый номер 239), в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: город Волгоград, пересечение улицы Хрустальная – улицы Руднева (реестровый номер 278) и прилегающая к ней территория захламлены растительными отходами, ветхой мебелью и строительными отходами. Кроме того, данная контейнерная площадка в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Контейнерная площадка по адресу: город Волгоград, пос. Металлургов дом №20 (реестровый номер 502), в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории выявлено скопление растительных отходов производства и потребления и шин.

На контейнерной площадке по адресу: город Волгоград, пересечение улицы Былинная - улицы Араратская (реестровый номер 311), и прилегающей к ней территории, выявлено скопление растительных отходов производства и потребления и шин. Кроме того, данная контейнерная площадка в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути.

Ранее прокуратурой района в адрес администрации района выносились представления с требованиями о приведении указанных контейнерных площадок и прилегающей к ним территории в соответствие с требованиями действующего законодательства, что не оспаривается в судебном заседании.

Между тем действенных мер в соответствии с требованиями законодательства не принято.

Установленные обстоятельства подтверждаются актами обследования с приложенными фотоматериалами (т. 1 л.д. 12-19, 102-119, 178-183).

Удовлетворяя требования административного иска прокурора частично, суд первой инстанции признал незаконным бездействие ООО «ЭкоЦентр» по непринятию мер, направленных на ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящих из отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары, бывшей в употреблении мебели и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях по спорным адресам и в порядке восстановления нарушенного права обязал ООО «ЭкоЦентр» в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать указанные мероприятия. При этом суд исходил из того, что доказательств подтверждающих, что региональный оператор уведомил орган местного самоуправления о необходимости увеличения контейнеров либо о необходимости установления бункера, либо о дополнительной организации места сбора КГО, с учетом объемов отходов приносимых жителями к месту сбора отходов, не представлено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами по следующим основаниям.

Статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) в пункте 1 определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду в силу предписаний пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 2 статьи 1, пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), согласно статье 1 которого отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункта 1 статьи 13.4).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Закон № 89-ФЗ, определяя полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установил, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7).

К вопросам местного значения городского округа Федеральный закон от 6октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) отнес участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. № 27-П определено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Статьей 13.4 ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пунктов 17, 17.1, 17.2 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29июня 2005 г. № 20/362, в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация Волгограда обладает полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Волгоградской городской Думы от 17 июля 2019 г. № 11/264 в пункте 2.3.28 Положения об администрации Краснооктябрьского района Волгограда внесены изменения, согласно которым, районная администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечению согласования мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов.

Согласно статье 37 Устава города-героя Волгограда, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда, которая, в силу положений статьи 39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками не опровергнуто, что земельный участки, на которых образованы несанкционированные свалки (территория, непосредственно прилегающая к контейнерным площадкам), находится в неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которым обладает орган местного самоуправления, а так же то, что свалки прилегают непосредственно к контейнерным площадкам.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорных земельных участках.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях (квартира, домовладение) в процессе потребления физическим лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях (квартира, домовладение) в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

В силу статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7 и 8).

Материалами административного дела подтверждается, что между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и ООО «ЭкоЦентр» 18 июля 2023 г. заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области (далее - Соглашение).

Зона деятельности регионального оператора – вся территория Волгоградской области.

Соответственно, для жителей Волгоградской области действует договор публичной оферты с ООО «ЭкоЦентр» (предложение, адресованное неопределенному кругу лиц).

Согласно пункту 2.1.13 Соглашения региональный оператор обеспечивает надлежащее исполнение обязанности по сбору ТКО, транспортированию ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм и правил, иными правовыми актами РФ и Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.1.14 Соглашения, региональный оператор обеспечивает уведомление органа местного самоуправления, собственника земельного участка и органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и принятие действий, предусмотренных Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, иными правовыми актами РФ и Волгоградской области.

В силу 2.1.15 Соглашения региональный оператор организовывает ликвидацию несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, иными правовыми актами РФ и Волгоградской области.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156), которые подлежат применению с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении № 27-П, закреплено, что, обнаружив место складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее – место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также – региональный оператор) обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении такого места, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации такого места в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16); если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию такого места самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует такое место; в этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17).

Несанкционированные свалки размещены на земельных участках, находящихся в неразграниченной государственной собственности и непосредственно прилагают к контейнерным площадкам, внесенным в соответствующий реестр и обслуживаемым региональным оператором ООО «ЭкоЦентр». Региональным оператором ООО «ЭкоЦентр» предусмотренные законом и соглашением обязанности не выполнены, что подтверждается как первичными актами проверки от ноября 2023 года с фототаблицами, так и актом совместной проверки от 29 мая 2025 г., подписанным специалистом отдела экологического контроля ООО «ЭкоЦентр», начальником юридического отдела МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» и помощником прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда. Каких либо замечаний, особого мнения акт совместной проверки не содержит.

Кроме того, на день рассмотрения дела судом апелляционной инстанции 30-ти дневный срок, предусмотренный Соглашением и Правилами на ликвидацию собственником земельного участка свалки по адресу указанному региональным оператором, либо на заключение договора с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, истек, вместе с тем доказательств принятия мер, направленных на ликвидацию спорных свалок, либо заключения данного договора с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, не представлено.

При этом судебная коллегия учитывает, что ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором с августа 2023 года. Согласно графику вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в соответствии с Соглашением ООО «ЭкоЦентр» с 1 августа 2023 г. по текущий момент осуществляет вывоз отходов по спорным адресам, в связи с чем не могло не знать о наличии на них несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Вместе с тем об обнаружении данных мест ООО «ЭкоЦентр» уведомило администрацию в июне 2025 года.

Согласно совместному акту осмотра от 17 и 18 декабря 2025 г. свалки несанкционированных отходов по спорным адресам не ликвидированы.

Таким образом, на основании анализа установленных по делу обстоятельств и представленных в материалы административного дела сторонами доказательств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что региональным оператором ООО «ЭкоЦентр» допущено бездействие по непринятию мер, направленных на ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящих из отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары, бывшей в употреблении мебели и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях по спорным адресам.

Учитывая изложенное, судебная коллегия выводы суда об отказе в удовлетворении требований административного иска находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны с учетом нормативных положений главы 22 КАС РФ, при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62, 226 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Доводы апелляционной жалобы реестровые номера контейнерных площадок не соответствуют актуальным данным в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции не нашли своего подтверждения.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в силу части 5 статьи 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика ООО «ЭкоЦентр» в суде первой инстанции и направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 23 июля 2025г. оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней представителя административного ответчика ООО «ЭкоЦентр» ОНН - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи