Решение № 12-96/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 12-96/2017

Дело №12-96/2017


Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2017 года г. Иваново

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Трубецкая Г.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

защитника Вислова Л.Л.

представителей юрисдикционного органа ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по факту привлечения к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22 июня 2017 года № 56/2017, вынесенным начальником службы государственного финансового контроля ФИО4, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В жалобе указывает, что главой городского округа Кохма в связи с отсутствием денежных средств на оплату кредиторской задолженности были инициированы обращения в Правительство Ивановской области о выделении бюджетных средств на ее погашение. В результате чего были выделены средства областного бюджета на погашение кредиторской задолженности, что подтверждается Соглашением № АШ-МДФ/15, заключенным между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, администрацией г.о. Кохма и Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства о предоставлении в 2016 году из дорожного фонда Ивановской области субсидии бюджету г.о. Кохма на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов. Считает, что средства субсидии, направленные на формирование муниципального дорожного фонда, израсходованы в соответствии с их целевым назначением.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснили, что все платежи осуществлялись через управление Федерального казначейства по Ивановской области с приложением указанных контрактов за 2012-2014 года, актов приемки выполненных по ним работ. Платежные документы были приняты, проанализированы и проведены к оплате. Администрацией городского округа Кохма неоднократно направлялись письма об оказании финансовой помощи по оплате образовавшейся кредиторской задолженности, в том числе и в 2015 году. При этом Департамент финансов Ивановской области в своем письме от 04.06.2017г. за № 05-09-4-99 сообщает, что не усматривает в действиях органа местного самоуправления признаков нецелевого использования бюджетных средств. Кроме того, по условиям заключенных ранее муниципальных контрактов, срок окончания их действия определяется полным исполнением сторонами своих обязательств, то есть до момента полной оплаты по объему выполненных работ. Полученные денежные средства он не мог направить по другому назначению, так как знал, что Администрация городского округа Кохма эти средства заявляла именно на софинансирование муниципальной программы, в муниципальной программе эти объекты прописаны, эти контракты просужены и по ним выданы исполнительные листы в 2015 году, других аналогичных контрактов и документов к оплате не имелось. Для городского округа Кохма предусмотрен на 2016 год код бюджетной классификации, предусматривающий получение субсидий в том числе и на формирование муниципальных дорожных фондов.

Представитель юрисдикционного органа ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, полагая, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, предоставив письменные пояснения. Также пояснила, что неисполнение контрактов, заключенных в период 2012-2014 годов, повлекло обращение в судебный орган, который принял решение и выдал исполнительный лист в 2015 году, и в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса предусмотрен иной порядок оплаты взысканной задолженности, и к субсидированию из областного бюджета эти выплаты не могут иметь никакого отношения.

Представитель юрисдикционного органа ФИО3, поддержала доводы, изложенные ФИО2 и пояснила, что ранее муниципальные контракты на проведение дорожных работ были заключены в нарушение требований ст. 72 БК РФ при отсутствии лимитов бюджетных средств и являлись заведомо неисполнимыми. Действующим законодательством погашение кредиторской задолженности из средств областного бюджета не предусмотрено. Предметом обязательств Ивановской области по данному соглашению от 2016 года не являлось погашение кредиторской задолженности по муниципальным контрактам 2012-2014 годов. Соглашение от 2016 года не может предполагать в силу Бюджетного законодательства погашение долгов прошлых лет. Ивановская область на себя обязательств не брала, изначально в 2012-2014 годах муниципальные контракты заключилась за счет муниципального бюджета.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 – председатель комитета судебного представительства и административной практики администрации городского округа Кохма, пояснила, что Администрацией городского округа Кохма в адрес Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области направлялись заявки в 2016 году на погашение кредиторской задолженности перед подрядчиком по объектам ремонта автомобильных дорог городского округа Кохма, в том числе <...> Владимирская, <...> Советская, Ш-вых. В ее понимании Соглашение, которое было подписано, в том числе и со стороны Администрации городского округа Кохма, предусматривает предоставление в 2016 году денежных средств на ремонт дорожного полотна, то есть предоставление денежных средств в 2016 году, а не проведение в 2016 году ремонтных работ. Поскольку в Перечне к Соглашению указаны адреса, на которые подавалась заявка, полагает, что в данном случае речь идет о софинансировании в 2016 году тех мероприятий, которые уже были выполнены. Порядком предоставления государственной программы и Законом Об областном бюджете на 2016 года не предусмотрено предоставление денежных средств на погашение кредиторской задолженности, однако есть такая статья как софинансирование расходного обязательства.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников судебного заседания, полагаю обжалуемое постановление не подлежащим отмене или изменению ввиду следующего.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, в том числе выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплату денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В статье 38 Бюджетного кодекса закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимит бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает направление и использование денежных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что в соответствии с планом контрольной деятельности на 2017 год, утвержденным распоряжением службы государственного финансового контроля Ивановской области от 22.12.2016г. № 40, распоряжением начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области от 02.03.2017г. №14-кр «О назначении проверки», службой государственного финансового контроля Ивановской области проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансферов, полученных из областного бюджета (выборочно), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами, в управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма.

По результатам проверки 15.06.2017г. в отношении должностного лица –начальника управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из постановления о назначении административного наказания от 22 июня 2017 года основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств субсидии в сумме 710831,75 рублей, представленной из областного бюджета на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования г.о.Кохма ( ул. Кочетовой, Советская, Ш-вых), на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся в 2012 году при исполнении муниципального контракта от 02 октября 2012 года.

Эти обстоятельства подтверждаются в том числе протоколом № 56/2017 от 15 июня 2017 года, распоряжением о назначении ФИО1, соглашением № АШ-МДФ/15, приложением к соглашению – Перечень мероприятий, софинансируемых за счет субсидий, подставляемых бюджету г.о Кохма из дорожного фонда Ивановской области на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, в 2016 году, уведомлении по расчетам, платежными поручениями, муниципальным контрактом от 02 октября 2012 года, актами о приемке выполненных работ.

Доводы ФИО1 о расходовании средств субсидии, направленных на формирование муниципального дорожного фонда в соответствии с их целевым назначением нахожу несостоятельными.

Приложением 10 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2016 год» Закона Ивановской области от 29.12.2015г. № 148-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 года» Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 021 «Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области», разделу, подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды), целевой статье 1210180510 «Субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов (Межбюджетные трансферы)».

Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013г. №447-п утверждена государственная программа Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области», приложением 1 к которой утверждена подпрограмма «Дорожное хозяйство», в соответствии с которой утвержден порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов.

Согласно перечня мероприятий, софинансируемых за счет субсидий, предоставляемых местным бюджетам из дорожного фонда Ивановской области на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, …, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, в 2016 году, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 30.06.2016г. №182-п, городскому округу Кохма предусмотрена субсидия в сумме 2569752,00 рублей на мероприятие «Ремонт автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма (ул. Кочетовой, Советская, Ш-вых)».

Как следует из п. 1.1 Соглашения от 08.07.2016 № АШ-МДФ/15, заключенного между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, администрацией городского округа Кохма и Управлением (муниципальный заказчик) в лице начальника Управления ФИО1, предметом настоящего Соглашения является предоставление в 2016 году субсидии бюджету городского округа Кохма на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе не формирование муниципальных дорожных фондов на софинансирование мероприятий, указанных в приложение №1 к Соглашению, в котором утвержден перечень мероприятий, софинаснируемых за счет субсидии и плановые значения показателей результативности: прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, соответствующих нормативным, требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма (ул. Кочетовой, Советская, Ш-вых)» в сумме 2569752,00 рублей, плановое значение показателя результативности 1,255 км.

В соответствии с пунктом 1.4 Соглашения от 08 июля 2016 № АШ-МДФ/15 показателем результативности использования субсидии является прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (км).

Согласно пункту 2.14.13 указанного выше Соглашения Управление должно обеспечить достижение целевых показателей результативности предоставления субсидии до 31.12.2016г., приемку выполненных работ по направлениям использования субсидии, в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, учет объемов и стоимости выполненных и оплаченных работ, целевое и эффективное использование субсидии.

Уведомлением по расчету между бюджетами от 11.07.2016г. Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области довел утвержденные бюджету городского округа Кохма бюджетные назначения на 2016 года на ремонт автомобильных дорог по целевой статье 1210180510 «Субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорого общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов (Межбюджетные трансферы»).

Как следует из материалов дела, и не оспаривается ФИО1 и его защитником, в период действия вышеуказанного соглашения, в 2016 году работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма ул. Кочетовой, Советская, Ш-вых) не выполнялись.

Средства субсидии в сумме 710381,75 рублей, представленной из областного бюджета на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма (ул. Кочетовой, Советская, Ш-вых), направлены на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся в 2012 году по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1985820,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № 2 на сумму 361939,00 рублей, от 08.102012 № на сумму 2444449,00 рублей, от 10.10.2012г. № на сумму 1226018,00 рублей при исполнении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №_151662, что подтверждается заявкой на кассовый расход (ф. 0531801) от 24.08.2016г. №, то есть, в целях, не соответствующих целям, определенным <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2016 год», сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № АШ-МДФ/15, Порядком предоставления субсидий, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств.

Перечень расходных обязательств муниципальных образований Ивановской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений на 2016-2017 годы, утверждены постановлением Правительства Ивановской области от 15.03.2016г. № 58-п (ред. от 07.09.2016) не содержит утвержденных расходных обязательств, целевых показателей результативности и их значений на погашение кредиторской задолженности по исполненным контрактам.

Постановлением Администрации городского округа Кохма № 1296 от 11.11.2015г. «Об утверждении муниципальной программы «Развитие улично-дорожной сети городского округа Кохма» предусмотрены мероприятия по исполнению ранее принятых обязательств по ремонту автомобильной дороги ул. Кочетовой, Советская, Ш-вых городского округа Кохма, при этом источником ресурсного обеспечения является бюджет городского округа Кохма.

Таким образом, в результате отнесения средств выделенной субсидии, предоставленной из областного бюджета на мероприятия, связанные с ремонтом автомобильной дороги общего пользования, на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся по результатам исполнения муниципального контракта от 2012 года, допущено нецелевое использование бюджетных средств.

Таким образом, ФИО1 совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплату денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, не подпадающее под уголовно наказуемого деяние.

Согласно распоряжению главы администрации г.о. Кохма от 06 июня 2014 года № 23/кп ФИО1 назначен на должность начальника управления строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма с 06 июня 2014 года. Согласно справке МБУ «Централизованная бухгалтерия городского округа Кохма» начальник управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма ФИО1 наделен правом первой подписи платежных и иных документов при совершении операций по лицевым счетам в период с 01.01.2015г. по настоящее время.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Несогласие заявителя с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса КоАП РФ является формальным, поскольку не содержит указания на наступление последствий, возникших вследствие нарушения финансово-бюджетного законодательства, в силу чего наличие или отсутствие по делу материального ущерба не влияет на решение вопроса о наличии или отсутствии состава либо события административного правонарушения.

Должностное лицо представленные в материале доказательства оценил в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Нарушений процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, не усматривается.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ в минимальном размере.

Иные доводы, ставящие под сомнение законность вынесенного постановления, указанные в жалобе, не основаны на материалах дела об административном правонарушении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела не влияют на состав административного правонарушения и фактически сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым в постановлении об административном правонарушении дана надлежащая правовая оценка, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления должностного лица.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 22 июня 2017 года № 56/2017, вынесенное начальником службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО4 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Г.В. Трубецкая

КОПИЯ ВЕРНА Судья

Секретарь